觀察

　　今年兩會(huì)期間，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”?！锻ㄖ穱@為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。

　　北京青年報(bào)記者注意到，《通知》下發(fā)即將滿月，河北、黑龍江、浙江、江西、湖南、廣西和青海等多?。ㄗ灾螀^(qū)）已陸續(xù)印發(fā)文件，確保措施落地。

　　黑龍江規(guī)定政策性文件一般不超5000字

　　北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在各省份發(fā)布的為基層減負(fù)的措施或文件中，都對(duì)中央的要求進(jìn)行了細(xì)化。

　　中辦的《通知》中提到，要解決五個(gè)方面的問題，即著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位的問題；嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題；著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題；著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題；為解決困擾基層的形式主義問題提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　對(duì)比中央文件，地方發(fā)布的各項(xiàng)措施中，一方面嚴(yán)格遵守了中央通知的要求，另一方面針對(duì)地方實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化。

　　比如，針對(duì)“文山會(huì)海反彈回潮”的問題，中央要求，“從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%－50%”?！爸醒胗“l(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握”。

　　在精簡(jiǎn)文件方面，地方如何從嚴(yán)掌握？

　　河北方面的要求是，河北省委、省政府政策性文件原則上也不超過10頁，各地各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

　　黑龍江、浙江、湖南等地還規(guī)定了字?jǐn)?shù)。

　　凡以黑龍江省委、省政府名義印發(fā)的政策性文件，原則上不超過10頁（一般5000字以內(nèi)）。向黨中央呈報(bào)的綜合報(bào)告一般在5000字以內(nèi)，專項(xiàng)報(bào)告一般在3000字以內(nèi)。向省委、省政府呈報(bào)的綜合報(bào)告一般在4000字以內(nèi)，專項(xiàng)報(bào)告一般在2500字以內(nèi)。

　　浙江的要求是，省委、省政府政策性文件字?jǐn)?shù)一般控制在5000字以內(nèi)。湖南則要求，除中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過2000字。

　　河北、青海明確“無會(huì)月”不安排全省性會(huì)議

　　針對(duì)“層層開會(huì)”等問題，中央要求少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)。上級(jí)會(huì)議原則上只開到下一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級(jí)的會(huì)議，不再層層開會(huì)。嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會(huì)，減少陪會(huì)。提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式。

　　地方層面對(duì)上述要求也進(jìn)行了細(xì)化。

　　在會(huì)議的時(shí)長(zhǎng)方面，河北和江西都提到了“90分鐘”。河北提到，單項(xiàng)工作會(huì)議一般不超過半天，電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議一般不超過90分鐘。江西明確，全省性重要會(huì)議的講話、報(bào)告等一般控制在90分鐘以內(nèi)，主持講話一般控制在20分鐘以內(nèi)。

　　黑龍江則提到，視頻會(huì)議一般不請(qǐng)外地同志到主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，會(huì)議時(shí)間應(yīng)控制在2小時(shí)內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)講話、表態(tài)發(fā)言、工作匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹等須聚焦主題，力求精煉。各類專題會(huì)議不超過半天。

　　各部門召開的全省性會(huì)議，原則上每年不超過一次，時(shí)間不超過一天；如需要，可通過視頻形式直接開到縣（市、區(qū)）。非緊急的會(huì)議，下級(jí)部門不得連夜開會(huì)傳達(dá)、急于表態(tài)、急于報(bào)告。

　　值得一提的是，河北、青海兩地還規(guī)定了“無會(huì)月”。

　　河北提到，堅(jiān)持“無會(huì)月”制度，省級(jí)每年8月一般不召開全省性會(huì)議。2019年會(huì)議數(shù)量較2018年減少30%～50%。

　　青海則明確了“無會(huì)周”和“無會(huì)月”：確定每月第一周為“無會(huì)周”，確定每年4月份、10月份為“無會(huì)月”?！盁o會(huì)周”“無會(huì)月”期間，原則上不安排全省性會(huì)議。

　　“少開會(huì)開短會(huì)”問題 湖南要求6月底前取得階段性成果

　　北京青年報(bào)記者注意到，針對(duì)基層減負(fù)的問題，湖南方面還明確了牽頭單位和時(shí)限要求。

　　比如針對(duì)“少開會(huì)開短會(huì)”的問題，湖南明確的牽頭單位是省委辦公廳、省政府辦公廳，責(zé)任單位則是湖南省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳。在完成時(shí)限上，湖南要求，6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　針對(duì)治理“新官不理舊賬”行動(dòng)，當(dāng)?shù)匾笥墒∥k公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省國(guó)資委牽頭，責(zé)任單位是各地各部門。完成時(shí)限是6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　在《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》中，還提到要“嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理”。

　　上述措施中提到，制定下達(dá)年度化解政府債務(wù)工作任務(wù)清單，遏制隱性債務(wù)增量，化解隱性債務(wù)存量。對(duì)資金來源不落實(shí)或未制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等擾亂金融市場(chǎng)秩序行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　青海省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》中，則提到了要對(duì)項(xiàng)目拖期造成資金“趴賬”、土地閑置、資源浪費(fèi)的，堅(jiān)決收回項(xiàng)目，投向愿意干、干得好的地區(qū)，并對(duì)相關(guān)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，對(duì)約談后整改不到位甚至弄虛作假的進(jìn)行問責(zé)。