近年來，江蘇濱?？h脫貧攻堅跑出“加速度”：20個省定、91個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率降至1.82%。與村民收入一同提升的，還有黨風(fēng)廉政滿意度。據(jù)統(tǒng)計，濱?？h群眾對農(nóng)村干部的滿意率達(dá)95%。
既取得扎實的脫貧成績，又實實在在落在了群眾心里。這個淮河門戶、瀕臨黃海的蘇北縣城，是如何做到的？
抓龍頭，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”
放棄一年三五十萬元收入的工作，回到軟弱渙散村當(dāng)起村書記，宋明的選擇，也許很多人不理解。
但他本人卻越干越帶勁：“剛回村里確實很辛苦，但是現(xiàn)在村干部報酬待遇提高了，村里開始有變化了，越干越有成就感！”
過去，宋明所在的縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園夾堆村沒有產(chǎn)業(yè)，村班子群眾基礎(chǔ)不好，村書記都干不長。宋明任職后第一次到園區(qū)開會，就遇到一個下馬威：本村2名村民前去上訪。面對爛攤子，他沒有氣餒，懷揣建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感和多年在外打拼的經(jīng)驗，一點(diǎn)一點(diǎn)地干起。
流轉(zhuǎn)土地需要遷墳，宋明就率先遷了父親的墳；村里矛盾重重，他挨家挨戶上門，先解決這些歷史欠賬；整治村容環(huán)境，村民不理解，他耐心勸導(dǎo)：“孩子們都在城里上班，回來看到村里差距這么大，誰還愿回來？”……
矛盾有人解，關(guān)系理順了，發(fā)展也就有了基礎(chǔ)。幾年下來，400多戶農(nóng)戶被帶動起來流轉(zhuǎn)了土地，800畝梨園已經(jīng)掛果，蔬菜大棚一眼望不到邊，村集體一年收入50萬元。村里老人一早把孫輩送到幼兒園，還可以在家門口務(wù)工，一戶一年能增收1.5萬元，“現(xiàn)在村上沒有閑人！”宋明自豪地說，過去的問題村一躍成為零信訪的先進(jìn)村。
脫貧攻堅，帶頭人很關(guān)鍵。近年來，濱?？h牢牢抓住村干部這個龍頭，通過邀能人返鄉(xiāng)、選賢人治理、派干部駐村，建強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊伍。
濱海縣近3年新增投入1.12億元，大幅提高村干部報酬，建立村干部報酬持續(xù)增長機(jī)制和養(yǎng)老保險制度。除基本報酬外，年底按考核情況發(fā)放考核報酬2萬-3萬元，每年評選重獎“三十佳村書記”。激勵的另一面是約束，該縣對村書記壓實責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，制定村干部廉潔履職“十個嚴(yán)禁”，不稱職的誡勉談話直至免職。
該縣先后選拔103名退休退職干部、大學(xué)生村官等擔(dān)任村書記，從機(jī)關(guān)選派176名年輕干部擔(dān)任第一書記，落實鹽城市退役士兵“村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃”要求，擇優(yōu)選聘302名退役士兵到村任職。經(jīng)過近3年動態(tài)調(diào)整，村“兩委”班子平均年齡下降6.3歲，大專以上學(xué)歷占比上升4.8%。
此外，濱?？h積極為村干部“賦能”，采取縣集中培訓(xùn)、鎮(zhèn)常態(tài)輪訓(xùn)、村以會代訓(xùn)，舉辦多期村干部示范班、村書記大講堂，先后選派110名村干部參加全國農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)班、華西干部學(xué)院培訓(xùn)班等。
多管齊下，濱?？h村干部面貌煥然一新，為村干部干事創(chuàng)業(yè)夯實了群眾基礎(chǔ)。
抓組織，筑牢“橋頭堡”
沿327省道往縣城外走，過不了多久，一排排白墻灰瓦的中式聯(lián)棟別墅映入眼簾。走進(jìn)村去，更是大有乾坤：綠地亭臺，文化長廊、大戲臺……讓人仿佛置身在一幅古村畫卷之中。
這是東坎街道新安村集中居住點(diǎn)。誰能想到，幾年前，這里還是一個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村?！艾F(xiàn)在，新安村是全國文明村，村民收入比10年前翻番?！苯值傈h工委書記鮑曉峰邊走邊介紹。
走進(jìn)村里的黨群服務(wù)中心，一進(jìn)門，“做服務(wù)群眾的‘店小二’”標(biāo)牌映入眼簾，柜臺一字排開，這里就是面向村民的服務(wù)大廳?！斑^去，我們村部就三間小房，像樣的辦公室都沒有，想做事，但沒辦法做事?！贝妩h總支書記祖道來坦言。
“說到底，還是縣里高度重視、真金白銀投入?！滨U曉峰說，“縣委出臺了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的1+5文件，樹立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不僅定了目標(biāo)，還明確了操作細(xì)節(jié)?！彼f，1+5文件指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織工作直接有力，拿起來就能用：
——明確全鏈條責(zé)任體系?？h里每月召開一次縣委常委會或相關(guān)專題會議，研究部署扶貧開發(fā)工作。壓實縣鎮(zhèn)村三級責(zé)任，實行倒計時，簽訂責(zé)任狀，每年按照10%比例循環(huán)整頓28個“雙弱村”，這讓縣鎮(zhèn)包村干部和村書記感受到不小的壓力。
——構(gòu)建規(guī)范化治理體系。全面推行涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)非現(xiàn)金結(jié)算、集體資產(chǎn)資源平臺交易、村居事務(wù)民主公開、村會計異村任職等“四項制度”，健全基層干部選拔培養(yǎng)、鼓勵激勵等“六項機(jī)制”，夯實基層治理基礎(chǔ)。
“公開是解決農(nóng)村問題的法寶，陽光透明，老百姓沒意見。”鮑曉峰深有體會。公示欄上，他和村“兩委”干部的個人手機(jī)號也都公布出來，“問題都能及時解決掉，公開電話我們都不擔(dān)心?！?/p>
——構(gòu)建常態(tài)化服務(wù)體系。黨群服務(wù)中心實行集中辦公、坐班值班、幫辦代辦、首問負(fù)責(zé)四項機(jī)制，將流動“服務(wù)集市”變?yōu)楣潭ā胺?wù)超市”。2018年，全縣投入2904萬元，新改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心73個，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。
“晚上燈光一開，就可以跳廣場舞，我們還舉辦了首屆鄉(xiāng)村春晚！”村民說，現(xiàn)在的生活擱以前想都不敢想。
小區(qū)建起來，制度規(guī)范起來，辦事更方便，村里人氣也越來越旺。祖道來當(dāng)了19年的村書記，對村里的變化很有發(fā)言權(quán)：“以前過完年，初三初四大家就往外走，現(xiàn)在返鄉(xiāng)打工的越來越多了。現(xiàn)在村里只有8戶低收入戶，還有的上門找我主動摘帽！”
抓產(chǎn)業(yè)，提升“加速度”
紅顏、章姬，78元一斤，桃熏，118元一斤……沒出正月，記者來到東坎街道沙浦村紅勝火草莓采摘園的時候，價目表還醒目地掛在門前。價格雖不便宜，但不愁市場，節(jié)假日前來的村民游客把草莓一采而空。
這是江蘇省委駐濱?？h幫扶工作隊打造的有機(jī)草莓示范項目。由幫扶工作隊招引企業(yè)到村實施，村集體以技術(shù)支持和固定資產(chǎn)等方式入股分紅。僅靠一期10畝的草莓園，村集體每年可獲固定分紅5萬元，連續(xù)5年。二期10畝將于今年7月建成，村集體以資產(chǎn)租賃的方式，每年獲得棚體設(shè)施實際投入的15%，作為固定收益。
“在我們這，每戶脫貧沒有太大問題，難點(diǎn)在村集體?！苯K濱海縣委副書記張孝榮介紹說，近年來，濱?？h通過黨建引領(lǐng)，把各方力量、資源融合到脫貧攻堅上來，增強(qiáng)村集體“造血”能力。
產(chǎn)業(yè)富民、項目強(qiáng)村是重中之重。該縣加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展白首烏、林果等五大富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個萬畝基地，已初具規(guī)模；對村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實行一村一策整頓提升，縣財政整合資金注資發(fā)展光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目，幫助村集體增收。
項目有了、資金有了，如何保證項目取得好效果，防止其成為“半拉子工程”？
關(guān)鍵要建立經(jīng)營管理機(jī)制。江蘇省委駐濱?？h幫扶工作隊隊長李建方介紹說，他們幫助村集體建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束機(jī)制，積極推廣村干部領(lǐng)辦集體農(nóng)場做法，鼓勵村干部入股創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦合作社，將項目發(fā)展與村干部自身利益捆綁，防止項目無人負(fù)責(zé)、管理混亂。
目前，該縣村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社48個，實施到戶產(chǎn)業(yè)項目3.28萬個，以產(chǎn)業(yè)扶貧為引領(lǐng)，就業(yè)、教育、健康、安居、資產(chǎn)收益、社會扶貧為支撐，政府托底扶貧為保障的“1+6+1”立體幫扶體系不斷完善，帶動這個蘇北縣城在脫貧攻堅、全面小康的路上加速跨越。
