6月18日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。為什么要制定這部法律，立法如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？記者進(jìn)行了采訪。

　　什么是“鄉(xiāng)村”？

　　習(xí)近平總書記指出，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！爸贫ㄠl(xiāng)村振興促進(jìn)法，就是要把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！?/p>

　　“可以把地方創(chuàng)造的實(shí)踐證明行之有效、可推廣可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)上升為法律，為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展構(gòu)建更加完善合理的法律制度保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T陳國民說。

　　黨中央對制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法高度重視。2018年中央一號文件提出，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。”十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，并明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭起草。

　　制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，擺在立法機(jī)關(guān)面前的第一個問題是“什么是鄉(xiāng)村”？陳錫文說，不僅學(xué)術(shù)理論界與實(shí)務(wù)部門對鄉(xiāng)村的概念存在不同認(rèn)識，而且不同發(fā)展水平的地區(qū)對鄉(xiāng)村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍，是否適用本法等。考慮到本法屬于促進(jìn)法，法律的適用范圍可為各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。為此，草案規(guī)定，本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。

　　有哪些“干貨滿滿”的制度設(shè)計？

　　“法律起草時，我們認(rèn)真研究、參考了我國現(xiàn)行有效的其他促進(jìn)類法律的立法經(jīng)驗(yàn)，著重強(qiáng)化法律規(guī)范的可操作性?！标愬a文說。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。對此，草案分別以五大振興為主要內(nèi)容依次設(shè)立專章，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面，明確相關(guān)措施，完善相關(guān)制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。

　　草案規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和社會人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)，并可以根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)的福利待遇；各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作；禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移；選拔熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部充實(shí)到地方各級黨政班子……一系列具體規(guī)定，明確了各方的責(zé)任、義務(wù)，也讓這部法“干貨滿滿”，有很強(qiáng)的可操作性。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。為此，草案專設(shè)扶持措施一章，將黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。國家鼓勵以省為單位統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府出資引導(dǎo)、吸引社會資本投入、以直投或者參股子基金的方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域推廣運(yùn)用，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務(wù)。

　　“草案分別就財政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李春生說。

　　如何回應(yīng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等熱點(diǎn)問題？

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，許多熱點(diǎn)問題引人關(guān)注。比如，如何讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁？怎樣避免一些地方合村并居中出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象？對此，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也作出了回應(yīng)。

　　草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提。

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持好農(nóng)村基本制度，堅守好底線，保護(hù)好農(nóng)民利益，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力；同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?！标愬a文說。

　　草案專設(shè)一章，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制。

　　據(jù)李春生介紹，草案在強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，還著力強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化振興。要求各級人民政府采取措施，保護(hù)、傳承和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨，整體性保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的深厚內(nèi)涵。

　　怎樣讓法律規(guī)定真正落到實(shí)處？

　　“為確保鄉(xiāng)村振興各項工作有效開展，層層壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，草案專設(shè)監(jiān)督檢查一章，多層次、多角度地落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任?！标愬a文說。

　　“草案明確鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，建立考核評價制度?！标悋窠榻B，草案規(guī)定，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。

　　“我關(guān)注到，草案建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報告制度。這將有力促進(jìn)各級黨委政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)?！睆V西壯族自治區(qū)人大常委會副主任張秀隆說。草案規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。

　　草案規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　此外，草案還建立了檢查制度并明確相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，明確要求，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門組織對各省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，縣級以上地方人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查；各級審計、財政、發(fā)展改革等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制、鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，依法予以處理。