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如何有效化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)？河北邯鄲建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制，重點(diǎn)救助脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。采取大數(shù)據(jù)篩查與自主上報(bào)相結(jié)合的識(shí)別方式，實(shí)施就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶等措施，筑牢防貧堤壩，守住群眾幸福生活。
河北邯鄲市兩組扶貧數(shù)據(jù)引人關(guān)注。
脫貧后返貧人數(shù)：2016年，2254人；2017年，355人；2018年，20人；2019年，0人。
新增致貧人數(shù)：2016年，47646人；2017年，1763人；2018年，1661人；2019年，0人。
返貧致貧數(shù)字“雙歸零”的背后，是邯鄲市建立的“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。“實(shí)現(xiàn)整體脫貧的同時(shí)，筑牢防貧堤壩，有效攔截致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，是邯鄲當(dāng)下及今后，邁向全面小康的關(guān)鍵任務(wù)”，邯鄲市扶貧辦主任楊連海說。
救助兩大重點(diǎn)人群
馬艷麗感到有些焦慮，她本已脫貧的生活，又再次陷入一種不確定性。
東代固村是河北邯鄲魏縣的一個(gè)普通小村，村里幾乎家家戶戶都種梨樹。馬艷麗家的4畝梨，受技術(shù)、市場(chǎng)、天氣影響，收入不高，還不穩(wěn)定。隨著入股龍頭企業(yè)等一系列措施的幫扶，一家6口于2016年實(shí)現(xiàn)脫貧。
天有不測(cè)風(fēng)云。2019年夏天，36歲的馬艷麗突感“心慌難受，上不來氣”，到醫(yī)院一檢查，先天性心臟病。手術(shù)費(fèi)呢？預(yù)估得20萬元！“我當(dāng)時(shí)就想，這下子完了。我公公婆婆整宿整宿睡不著，我兩個(gè)孩子還小，可咋辦啊”，馬艷麗很擔(dān)心。
在邯鄲館陶縣姚莊村，21歲的李紅彩也在發(fā)愁。她一家5口人，人均年收入有4000多元，雖算不上貧困戶，但過得挺緊巴。2016年，隨著李紅彩入學(xué)河北體育學(xué)院，每年學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)共計(jì)有12500元。此前李紅彩一直有助學(xué)貸款支持，而近兩年，不僅外出實(shí)習(xí)有花費(fèi)，還需要還貸款，開銷突然變多了不少。
醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)……陡然上升的支出，正在將馬艷麗和李紅彩的家庭，拉向貧困線以下。
早在2015年、2016年，邯鄲市就發(fā)現(xiàn)了“邊脫貧、邊致貧、邊返貧”的現(xiàn)象。邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)張向前說，2017年，邯鄲市率先出臺(tái)防貧實(shí)施辦法，后不斷升級(jí)完善，既治貧，也治“未貧”。
邯鄲市將馬艷麗這樣的“脫貧不穩(wěn)定戶”和像李紅彩這樣的收入略高于貧困戶的“邊緣易致貧戶”列為防貧救助重點(diǎn)人群。將家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線5124元、因意外支出負(fù)擔(dān)超過一定數(shù)額兩種情況，作為兩個(gè)認(rèn)定條件，實(shí)施監(jiān)測(cè)和救助。
采取兩種識(shí)別方式
當(dāng)太平洋財(cái)產(chǎn)股份有限公司魏縣支公司的工作人員劉志立到訪家里時(shí)，馬艷麗有些吃驚，“你來找我的？”“你怎么知道的？”
此前，通過大數(shù)據(jù)篩查，縣醫(yī)保局發(fā)現(xiàn)，馬艷麗雖是已脫貧戶，但其短期內(nèi)的自付醫(yī)療費(fèi)用超過了5000元的防貧救助預(yù)警線，隨即通知工作人員進(jìn)行入戶核查。此次，馬艷麗的手術(shù)等醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)約24萬元，自費(fèi)部分達(dá)6.6萬元。在核實(shí)完成僅2天后，她的銀行卡上收到了一筆4.8萬元的防貧救助款。
針對(duì)意外造成的大額支出，邯鄲市實(shí)施基金救助。以縣為單位，經(jīng)測(cè)算后，每年按10%的農(nóng)村人口、人均50元的標(biāo)準(zhǔn)，在每縣設(shè)立防貧基金，并委托保險(xiǎn)公司作為第三方實(shí)施。
“縣里醫(yī)保、交警、民政、應(yīng)急管理等部門，都會(huì)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)防貧預(yù)警對(duì)象后，就會(huì)通知保險(xiǎn)公司實(shí)地核查。經(jīng)村級(jí)公示后，實(shí)施相關(guān)救助”。魏縣防貧辦大數(shù)據(jù)中心的李學(xué)豐說。
與大數(shù)據(jù)篩查這種“自上而下”的方式相對(duì)的，是村民“自下而上”的自主申請(qǐng)。在館陶姚莊村，李紅彩通過村委會(huì)，將學(xué)費(fèi)支出上報(bào)到了縣防貧辦和縣教育局。經(jīng)核實(shí)后，2019年，她獲得了4000余元的防貧救助款。2020年，她還將獲助4000余元。
因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，邯鄲將防貧救助的起付線分類細(xì)化：因病，一年內(nèi)自付費(fèi)用，脫貧不穩(wěn)定戶達(dá)5000元，或邊緣戶達(dá)2萬元的；因?qū)W一年自付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等超過8000元的；因意外事故自付達(dá)1萬元的；特色種養(yǎng)殖因?yàn)?zāi)造成一次性損失達(dá)5000元的等，均可獲得救助。
楊連海表示，通過大數(shù)據(jù)篩查和村民自主上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了防貧對(duì)象救助“一個(gè)也不能少”。截至2019年底，全市共核查防貧預(yù)警對(duì)象33704戶，核實(shí)救助2992戶3270.6萬元。其中2019年核查16070戶，核實(shí)救助1454戶1755萬元。
實(shí)施多種救助措施
今年3月初，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)如火如荼。馬艷麗邁著緩緩的步子，在家門口送別了丈夫，目的地是他從來沒去過的浙江省。
去年剛做了心臟手術(shù)，遵醫(yī)囑，馬艷麗要在家靜養(yǎng)三年，也沒了收入。當(dāng)?shù)胤镭毑块T轉(zhuǎn)而把目光投向她的家人：公公被安排在村里公益崗做保潔員，丈夫則通過村委會(huì)、縣人社局的介紹，在浙江嘉興的一家公司入了職。
“媳婦兒，這邊真不賴，比我原來在咱縣城打零工，每個(gè)月多賺兩三千呢”，馬艷麗說，電話那頭的丈夫，激動(dòng)得不得了。
邯鄲市各縣在實(shí)施基金救助，解燃眉之急的基礎(chǔ)上，綜合實(shí)施“就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶”措施，通過“節(jié)流”與“開源”相結(jié)合，讓防貧救助對(duì)象收入持續(xù)高于貧困線，盡快脫離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
剛剛畢業(yè)的李紅彩，此前根據(jù)所學(xué)的體育類專業(yè)，前往上海一家球場(chǎng)作了實(shí)習(xí)，目前正在投遞簡(jiǎn)歷，尋找工作?！按謇锬贻p人多出去闖闖，見見世面，很有好處?？紤]到她家里情況，要是就業(yè)出現(xiàn)難處，我們也會(huì)幫著對(duì)接、協(xié)調(diào)?！别^陶縣扶貧辦副主任呂曙光說。
一場(chǎng)大病、一次意外，造成一些防貧救助對(duì)象短期或長(zhǎng)期生活無法自理，其配偶或家人不得不放棄在外務(wù)工，返鄉(xiāng)照顧?！斑@種情況我們就會(huì)安排其家屬，在當(dāng)?shù)氐姆鲐毼⒐S、農(nóng)業(yè)園區(qū)等就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收、照顧兩不誤?！睆埾蚯罢f。
目前，全邯鄲市已對(duì)1700多人實(shí)施了就業(yè)援助。確實(shí)沒有勞動(dòng)能力、無法產(chǎn)生收入的，就實(shí)施社保兜底，確?！皟刹怀钊Ｕ稀薄?/p>
在馬艷麗所在的東代固村，村委會(huì)副主任李保海有著繁忙的日程表，不僅要負(fù)責(zé)各類村務(wù)，他還是馬艷麗一家的防貧幫扶責(zé)任人?！翱h里規(guī)定我們每季度至少入戶一次，可實(shí)際上每個(gè)月都來好幾次，隔三差五就來看看病情恢復(fù)咋樣了，需要啥幫助?！崩畋：Ｕf。
針對(duì)所有防貧救助對(duì)象，邯鄲市設(shè)立了專人幫扶機(jī)制。幫扶人“一幫一”，在縣里和防貧對(duì)象間，上情下達(dá)、下情上傳，做好橋梁和溝通?！安欢ㄆ诘仄占靶抡?，用多種方式鼓舞他們?cè)鍪盏母蓜?。”李保海說，“畢竟好日子不是等來的，而要想過穩(wěn)定的好日子，就更得加油干了！”
