開欄的話：2013年，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。習近平總書記強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，把住處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，正源源不斷地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。即日起，本報開設(shè)“改革開放譜新篇·十年三農(nóng)巨變”欄目，刊出系列報道，全景式展現(xiàn)十年來“三農(nóng)”領(lǐng)域全面深化改革的探索和實踐。
“下館子”吃頓飯、網(wǎng)購幾件漂亮衣服、和親朋好友相約一起出游，如今，這樣的生活方式已不是城市居民的專屬，也成為不少農(nóng)村居民的日常。支撐起這些吃穿用度的，是農(nóng)民快速鼓起來的腰包。2023年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到2萬余元，較2013年增長130%，年均增長8.7%，快于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速1.2個百分點。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農(nóng)民增收，多次就此作出重要指示。然而，讓億萬農(nóng)民的收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，談何容易。農(nóng)民增收該從何處著手？梳理過去十年走過的路，答案顯而易見：改革。
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，十年來，我國農(nóng)村改革再出發(fā)，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民增收途徑，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)民增收，依然從土地破題
時間撥回十年前，彼時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)實施30余年，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)民謀生不再只有種地一種選項。
從農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)來看，務(wù)農(nóng)收入占比連續(xù)多年降低，農(nóng)業(yè)對不少農(nóng)戶而言正在變成“副業(yè)”。去打工、去做生意，不管做什么，似乎都比拴在地里有盼頭。于是，越來越多的農(nóng)戶選擇把土地流轉(zhuǎn)出去。
新的課題隨之出現(xiàn)：農(nóng)村土地制度怎樣順應這些新變化？如何保障好農(nóng)民的土地承包權(quán)？未來由誰來種地？怎樣種地才能賺到錢？
答好這些問題，首先要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地者，民之本也。40多年前，我國農(nóng)村改革的大幕就是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，依然選擇由此破題。
2013年7月，習近平總書記來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察并強調(diào)，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。
“三權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。它在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
確權(quán)、賦能、用活，隨著2018年農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證宣告基本完成，15億畝承包地確權(quán)到戶，2億多農(nóng)戶在拿到證書的同時，也擁有了相應的收益、處置、抵押、擔保等權(quán)能，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)隨之更為順暢。
不想種地了？那就把土地流轉(zhuǎn)出去，既不會撂荒，還能得錢。“三權(quán)分置”后，這已成為許多土地承包戶的共識。截至2022年底，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積5.76億畝，占家庭承包耕地面積的36.73%。湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)劉埂村村民彭菊英就是其中一員，她將自家的6畝地流轉(zhuǎn)給了合作社，光是流轉(zhuǎn)費每畝地每年就能拿到960元。
落子改革，多途開源促增收
一子落，全盤活。放活土地經(jīng)營權(quán)的意義遠不止于農(nóng)民每年能有幾百元的流轉(zhuǎn)費。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，2014年中央一號文件對深化農(nóng)村改革進行了全面部署，新一輪農(nóng)村土地制度改革試點春潮涌動，包括農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地在內(nèi)的“三塊地”成為全面深化農(nóng)村改革的焦點所在。
當越來越多的農(nóng)民從土地中抬起頭，種地不再是收入的唯一來源。經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入“四驅(qū)”并進，農(nóng)民增收致富的渠道日益多元，收入也越來越可觀。
經(jīng)營性收入奠定“厚家底”——
大國小農(nóng)是我國的基本國情，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是促進農(nóng)民增收的必由之路。在全面深化改革這一強勁引擎的帶動下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍，全國近400萬個家庭農(nóng)場、221.2萬家農(nóng)民合作社帶動農(nóng)民、連接市場、引領(lǐng)發(fā)展。當小農(nóng)戶與大市場之間開始連線架橋，農(nóng)業(yè)也成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)。2023年，農(nóng)村居民人均可支配經(jīng)營凈收入達到7431元，較2013年增長88.8%。
工資性收入成為“重頭戲”——
2023年，我國農(nóng)民工規(guī)模已經(jīng)逼近3億人，比2013年增長了10.6%。2015年，農(nóng)村居民人均可支配工資性收入首次超過農(nóng)村居民人均可支配經(jīng)營凈收入，工資性收入成為農(nóng)民收入的最大來源，而到了2023年，工資性收入在農(nóng)民收入中的占比已經(jīng)超四成。更可喜的是，隨著鄉(xiāng)村全面振興的深入實施，鄉(xiāng)村的吸引力正在增強，越來越多農(nóng)民工選擇“回巢”，本地農(nóng)民工規(guī)模從2013年的1億人增長到了2023年的1.2億人，農(nóng)民在家門口就能找到工、賺到錢。
財產(chǎn)性收入成為“潛力股”——
如何賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果？在全面深化農(nóng)村改革的過程中，從未停止過對這一問題的作答。截至2022年底，全國以村為單位完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村56.6萬個。當強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一在一起，沉睡的資產(chǎn)被喚醒，釋放出巨大紅利。農(nóng)村居民人均可支配財產(chǎn)凈收入異軍突起，從2013年的195元增長到2023年的540元，增幅達176.9%。
轉(zhuǎn)移性收入織起“防護網(wǎng)”——
近年來，受國際市場影響，種糧成本上漲、收益下行，讓不少種糧農(nóng)民心里開始打鼓。如何保障種糧農(nóng)民收益，保護好農(nóng)民種糧積極性？中央財政拿出了真金白銀的解決方案。從2021年到2023年，中央財政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放5批次共700億元農(nóng)資補貼，為種糧農(nóng)民提供有力資金支持。除此之外，農(nóng)機購置與應用補貼、耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實實在在地體現(xiàn)在了農(nóng)民的腰包里。2023年，農(nóng)村居民人均可支配轉(zhuǎn)移凈收入達到4557元，比2013年增加了176.5%。
如果宏觀數(shù)據(jù)還不夠有實感，各家各戶的小賬本不會騙人。山西省五寨縣小河頭村村民徐效存算了筆賬：自家20畝地的土地流轉(zhuǎn)費每年能有1.6萬元，在家門口的食品公司務(wù)工，長期工每月能拿4500元，短期工每天140元，農(nóng)機手每天200元。賬越算越美，日子越過越甜。
立足長遠，增收動能更持久
在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，對2035年的中國有這樣一段展望：人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。怎樣讓億萬農(nóng)民與全國人民一起實現(xiàn)共同富裕？唯有進一步深化農(nóng)村改革，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在實踐中找到答案。
在廣東省連山壯族瑤族自治縣石坪村，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)正在悄然拓寬著村里人的增收路。為破解農(nóng)村土地閑置難題，當?shù)亻_展“三塊地”資源活化改革探索，曾經(jīng)荒廢的老房子，搖身一變成為鄉(xiāng)村咖啡屋、樣板民宿等新設(shè)施。大變樣的小村子，吸引越來越多的村民選擇回鄉(xiāng)就業(yè)，足不出村，一樣能賺到錢。
在四川省大邑縣，新質(zhì)生產(chǎn)力為糧食生產(chǎn)帶來了新氣象。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，精準作業(yè)、精量投入使大田糧食生產(chǎn)實現(xiàn)精準高效，而通過整合農(nóng)資、農(nóng)機、生產(chǎn)托管、糧食烘干等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，創(chuàng)新構(gòu)建“線上交易，線下服務(wù)”數(shù)字化農(nóng)服模式，每畝可實現(xiàn)節(jié)本增收100元以上。
眼下，農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法、農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)……一系列著眼于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的改革試驗任務(wù)，在大江南北的農(nóng)村改革試驗區(qū)里如火如荼地開展。
中國農(nóng)民持續(xù)增收的潛力，正蘊藏在這創(chuàng)新求索的勃勃生機中。全面深化農(nóng)村改革的腳步不曾停歇，億萬農(nóng)民也必將在共富之路上堅定前行！
