初夏時節(jié)，洞庭波涌。在湖南省益陽市大通湖區(qū)千山紅鎮(zhèn)大西港村，湖南省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園在湖光映照下格外耀眼，村干部正和村民們一道察看稻蝦蟹長勢。
“現(xiàn)在，村民服務(wù)中心每天留1到2人值班，其他村干部都能靈活安排?！贝笪鞲鄞妩h總支書記、村委會主任陳德華說，“市、縣不強制村干部坐班，不是不要做事了，而是讓我們放開手腳去服務(wù)村民，去發(fā)展經(jīng)濟?！边@是益陽市破解“小馬拉大車”突出問題的一個縮影。
近年來，益陽市持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，堅持自上而下推進與自下而上探索相結(jié)合，每一個縣市區(qū)、每一級部門都不等不靠、積極作為，研究推進本地區(qū)本部門“小馬拉大車”突出問題，確?！榜R不倦怠、車不超載”。
劃好權(quán)責(zé)“分界線”
“交通標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)線管理維護責(zé)任下移基層”“‘一件事一次辦’辦件歸集量任務(wù)大”“物管小區(qū)管理不到位造成社區(qū)創(chuàng)文負擔(dān)過重”……
為基層減負，必須從根源抓起，確保弄明白“哪些要做，哪些不要做”。3月19日，在益陽市委召開的為基層減負賦能座談會上，來自基層的代表紛紛發(fā)聲，益陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場對這些問題進行了交辦。
“以前，只要上面有文件、發(fā)通知的工作，該搞的、不該搞的都只有堅決落實。”桃江縣高橋鎮(zhèn)荷葉塘村黨支部書記、村委會主任楊清前表示，“今年，市、縣組織部門帶頭為我們減負，僅‘黨建工作’就從七八頁的操作細則，變成了一頁簡單明了的工作清單?！?/p>
為村級組織減負松綁，是穩(wěn)基層、強基礎(chǔ)的重要一招。為此，29個市直職能部門帶著問題，奔赴基層一線專題調(diào)研，聽取鄉(xiāng)、村兩級意見建議，研究落實省、市減負賦能具體舉措。在此基礎(chǔ)上，益陽市堅持權(quán)責(zé)法定原則，建立健全村級組織承擔(dān)工作事項準(zhǔn)入機制，研究出臺村級組織工作事項指導(dǎo)目錄，通過“留、減、并、轉(zhuǎn)、加”，將原有60項依法自治事項精簡、合并成35項，把29項依法協(xié)助事項細化為具體工作內(nèi)容，明晰協(xié)助職責(zé)邊界，確?！安辉摯迳献龅?，堅決不讓村上做”。
“作為‘小馬拉大車’的牽頭部門，我們帶頭推進黨建工作減負，出臺簡潔清晰的村（社區(qū)）黨建工作任務(wù)清單，減少紙質(zhì)留痕，樹立實效化考評導(dǎo)向?！睋?jù)益陽市委基層黨建辦主任方平介紹，該市第一時間出臺為村級組織減負賦能10條措施，得到基層普遍支持。
今年以來，益陽各地在政策允許范圍內(nèi)，7個縣市區(qū)和益陽高新區(qū)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜探索出臺了本地減負賦能舉措?！拔覀兘M織縣直部門坐下來，對省里的75項舉措逐項商討，形成導(dǎo)向明確、更易操作的47項減負、賦能綜合舉措。”南縣縣委常委、組織部部長王裔表示，各縣直部門直面問題不回避、主動擔(dān)當(dāng)不推諉，以務(wù)實舉措答好鄉(xiāng)、村兩級的“減負之問”，切實減到了基層干部的心坎里。
提升考核“精準(zhǔn)度”
防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶、基礎(chǔ)臺賬、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶，一些原本只考核到鎮(zhèn)上的內(nèi)容，通過層層細化，直接壓到了村（社區(qū)），這是一段時間里基層的現(xiàn)實情況。
“村干部總共就那么幾個人，一到省市暗訪、督查就特別棘手。一旦哪個環(huán)節(jié)出問題，不僅會被全鎮(zhèn)、全縣通報，還影響考核?！?022年，安化縣被確定為全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，龍?zhí)伶?zhèn)為落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，細化了40余條操作細則，一年到頭難以預(yù)見的“督檢考”，讓該鎮(zhèn)茶鄉(xiāng)花海社區(qū)黨支部書記、居委會主任黃成旺非常揪心。
“上級對鎮(zhèn)上有考核要求，一些不該由村級組織承擔(dān)的事項也被轉(zhuǎn)移到村干部身上?！饼?zhí)伶?zhèn)黨委書記王類愚表示，為村級組織減負賦能，不能干等市、縣“灌輸”能量，也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動作為，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多擔(dān)事、少推責(zé)，才能讓村干部卸下一些不必要的“包袱”。
2023年，該鎮(zhèn)下發(fā)的鎮(zhèn)對村考核細則有14類78條，2024年，精簡為14類42條?！白兓畲蟮氖?，每類考核不超過5條，單是鄉(xiāng)村振興工作一項，就減到了4條，考核內(nèi)容更加科學(xué)、更接地氣、更易操作?！蓖躅愑薇硎荆@一調(diào)整是各條線與村（社區(qū)）干部共同探討、反復(fù)斟酌的結(jié)果，也是基層減負上下聯(lián)動、共同發(fā)力的真實寫照。
“今年以來我們村接受縣級以上的督查檢查次數(shù)降到了個位數(shù)，比去年同期少了40來次?！秉S成旺說，這樣下來，村干部不用為了應(yīng)付“督檢考”，疲于寫總結(jié)、作報告、整資料，“而且督查檢查指出我們存在的問題，知道怎么改，迎考壓力變小了、謀發(fā)展動力更足了?！?/p>
省、市減負賦能舉措下發(fā)后，益陽市狠抓落實，要求各縣市區(qū)及時向鄉(xiāng)、村兩級正確宣講政策，協(xié)調(diào)市直職能部門積極向上對接，優(yōu)化簡化措施120多項，主動對下指導(dǎo)，確保舉措落地。對省委明確要取消的事項，做到“一減到底”，讓村干部從“督檢考”中走出來?！罢嬲闱宄裁茨芸?，什么不能考’?！狈狡秸f。
激活基層“源動力”
減負并不是減職責(zé)、減任務(wù)、減要求，賦能并不是一味地給基層人、財、物，是為了更好地開展工作。
2021年，益陽市發(fā)布“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動計劃”，今年是收官之年。“發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問題?！卑不h南金鄉(xiāng)南金村黨總支書記、村委會主任夏建興表示，雖然南金村是省級集體經(jīng)濟建設(shè)示范樣板村，但村級發(fā)展任務(wù)依然迫切，還有很多事情等著大伙去做。
“高速口直接修到了家門口，越來越多的城里人來到大山游玩，我們鄉(xiāng)、村兩級一時招架不住。”南金鄉(xiāng)黨委書記孟志剛表示，今年以來南金村主動出擊，謀劃打造小吃一條街、建設(shè)水上樂園、改造村部閑置用房，做大做強村級集體經(jīng)濟的思路更加明確。
“這些年，村上集體經(jīng)濟活了，直接推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)，有效激活了群眾參與村級治理熱情，今年村集體經(jīng)濟有望連續(xù)第四年突破100萬。”夏建興介紹，去年村上拿出60余萬元為村民全額繳納醫(yī)保，今年拿出65萬元，為村民購買醫(yī)保、社保分別補貼280元和100元，真正讓群眾享受到了發(fā)展成果。
益陽市在發(fā)布的“為村級組織減負賦能十條措施”中提出，“鼓勵支持村（社區(qū)）領(lǐng)辦、主辦承擔(dān)公共服務(wù)和公益事業(yè)的社會組織，依法收費，增加村（社區(qū)）收入?！焙丈絽^(qū)積極探索農(nóng)村物業(yè)化服務(wù)新路徑，試點推進農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)。日前，該區(qū)試點的第一家農(nóng)村物業(yè)——赫山區(qū)北岸物業(yè)管理服務(wù)部正式獲批。
“我們的目標(biāo)就是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟?！睂τ陂_辦物業(yè)服務(wù)部，北岸新村黨總支書記、村委會主任湯光明直言不諱，在完成物業(yè)管理服務(wù)之余，整合本村有效資源，激發(fā)更多本地能人、外出能人參與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動村級治理由自治向共治轉(zhuǎn)變。
發(fā)展集體經(jīng)濟不能固化思維，而應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式、完善利益分配機制，從而推動集體經(jīng)濟反哺村級發(fā)展。“村里借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)站的平臺優(yōu)勢，助力服務(wù)部選拔本村勞動力，積極開展各類崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并安排合適崗位提供專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)了增加就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟的良性循環(huán)。”湯光明說。
“隨著縱深推進破解‘小馬拉大車’突出問題，束縛村級組織的瓶頸少了，推動發(fā)展的‘營養(yǎng)劑’多了。下一步，我們還將推動各縣市區(qū)與市直職能部門上下聯(lián)動，持續(xù)深化減負、賦能常態(tài)長效機制，讓基層減負成效切實轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、優(yōu)化治理的效能?！币骊柺形M織部副部長候耀森說。
本報記者 華賢東
通訊員 夏明煒 趙遠帆
