新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑探討

——以鬧枝鎮(zhèn)黑松村為例

　　一、前言

　　黨的十九大報(bào)告提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，為此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。近年來(lái)，隨著國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略措施的推進(jìn)，廣大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化等方面取得了可觀的成就，但不平衡不充分的問(wèn)題還是存在的，直接影響了鄉(xiāng)村的治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為此，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和時(shí)代意義。

　　按照中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作的意見(jiàn)》（組通字〔2018〕17號(hào)）和《關(guān)于選調(diào)生到村任職按照大學(xué)生村官管理有關(guān)工作的提示》相關(guān)文件要求，本篇調(diào)研報(bào)告以吉林臨江市鬧枝鎮(zhèn)黑松村為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探究其集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因，提出壯大集體經(jīng)濟(jì)的途徑，力求切實(shí)有效的發(fā)展黑松村的村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民獲得感和幸福感?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　二、促進(jìn)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式結(jié)束， 但新的發(fā)展與挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，那就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在最新的形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為農(nóng)村社會(huì)注入更多的活力，提升農(nóng)村居民的整體生活水平，促進(jìn)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體就業(yè)率。二是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠吸引更多的社會(huì)資本以及社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村地區(qū)注入新鮮的血液，夯實(shí)農(nóng)村整體發(fā)展的基礎(chǔ)。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

　?。ǘ┐龠M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)新背景下，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡，真正提升我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以將更多的紅利引入農(nóng)村地區(qū)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。第二，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民整體生活水平，增加農(nóng)民收入，可以更好地打造社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、黑松村村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研情況

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　　1.三大水電站。黑松村位于吉林省臨江市北部，距市區(qū)12公里，幅員面積29.7平方公里，隸屬于鬧枝鎮(zhèn)。臨江至灣溝公路經(jīng)過(guò)這里，是典型的交通主干道，交通便利。鬧枝鎮(zhèn)黑松村依托二道溝河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備極佳的水電站建設(shè)條件，在深入調(diào)查研究、聘請(qǐng)專家論證的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，村黨支部以村集體和村民入股的方式建成了3座水電站。

　　2000年10月，集資380萬(wàn)元的“黑松村富民電站”順利投產(chǎn)發(fā)電，建有水庫(kù)一座，發(fā)電機(jī)房一座，年發(fā)電量260萬(wàn)千瓦，年收入可達(dá)90萬(wàn)元。2008年10月建成“黑松愛(ài)民水電站”，修建攔河壩一座和發(fā)電機(jī)房一座，年發(fā)電量60萬(wàn)千瓦，年收入20萬(wàn)元。2011年村民又集資280萬(wàn)元，興建利民電站，建有水庫(kù)一座和發(fā)電機(jī)房一座，年發(fā)電容量80萬(wàn)千瓦，年收入28萬(wàn)元。截至目前，黑松村入股興建的3座水電站為村集體每年穩(wěn)定收入十多萬(wàn)元，參與入股的村民每年可分得本金13％的利潤(rùn)。

　　2.臨江市薪火紅色教育培訓(xùn)中心。特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段與實(shí)踐方式。黑松村深入發(fā)掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，發(fā)展特色文化經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)“聯(lián)建強(qiáng)村”工作，積極謀劃黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社工作，整合紅色旅游資源，與吊打村、冰湖村合作成立聯(lián)合社，打造涵蓋抗聯(lián)文化、勞動(dòng)體驗(yàn)于一體的綜合紅色教育圈，成立紅色教育基地——臨江市薪火紅色教育培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心建于2019年，集學(xué)習(xí)、展示、餐飲、食宿于一體，總投資300萬(wàn)元，有紅色教育基地1處和大型會(huì)議室1處。開(kāi)業(yè)以來(lái)參觀人數(shù)眾多，成為村集體集體經(jīng)濟(jì)增收和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，帶動(dòng)了就業(yè)，增加了村民的幸福感。

　?。ǘ┏晒?jīng)驗(yàn)

　　黑松村的集體化道路是在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況基礎(chǔ)上的一次成功實(shí)踐。在發(fā)展過(guò)程中，一方面，通過(guò)優(yōu)秀帶頭人的先鋒模范引領(lǐng)，建強(qiáng)隊(duì)伍，培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”。以村“兩委”換屆為契機(jī)，大力選育引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人隊(duì)伍，注重從生產(chǎn)大戶、致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選任村干部。舉辦換屆后村組干部業(yè)務(wù)能力提升專題培訓(xùn)班，突出惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商等政策技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村組干部發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。

　　另一方面，規(guī)范管理，筑牢發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”。明確村集體經(jīng)濟(jì)由村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施《黑松村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，建立健全村級(jí)集體資金、資產(chǎn)日常管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明晰村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范收益分配方式和程序，壓實(shí)監(jiān)管使用責(zé)任，并納入村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、發(fā)揮最大效益。緊抓企業(yè)建設(shè)，使集體化發(fā)展理念深得人心，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，積累集體財(cái)產(chǎn)，取得了良好的社會(huì)影響。

　　四、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┤瞬艆T乏，監(jiān)督管理欠缺。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查得出，黑松村共209戶、466人，其中，男234人，女232人。人員外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是年富力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民和大學(xué)生畢業(yè)后選擇到其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去干事創(chuàng)業(yè)，造成了村人才資源的相對(duì)匱乏。留村的黨員干部年齡偏大、思想保守、闖勁不足。部分村集體項(xiàng)目還存在經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，股份制改革不深入，資產(chǎn)管理不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明都有所存在，造成村民參與熱情不高。

　?。ǘ┌l(fā)展資金不足，發(fā)展資源短缺。部分村集體沒(méi)有原始積累，甚至有負(fù)債，發(fā)展資金短缺成為其發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、增加收入積累、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸。受金融政策的限制，一些村沒(méi)有固定資產(chǎn)作為金融風(fēng)險(xiǎn)抵押物，無(wú)法取得金融信貸支持。受政府匹配資金補(bǔ)助政策要求的限制，一些扶持項(xiàng)目因拿不出自籌比例資金而久久難以落地生根，村民自籌難度大，金額少。

　?。ㄈ┱咧С植蛔?，扶持力度不夠。人才引進(jìn)的制度不夠完善，福利待遇、發(fā)展空間等制度、政策不能達(dá)到留住人心、留住人才的力度和要求，“三支一扶”大學(xué)生、大學(xué)生村官等沒(méi)辦法長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，從事農(nóng)村工作。支持村集體發(fā)展的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抵押政策制約了村集體發(fā)展資金的籌集。農(nóng)村招商辦廠的用地審批、證照辦理、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠等制度政策，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

　　五、促進(jìn)村集體發(fā)展的途徑

　　（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，激活發(fā)展動(dòng)力。做好農(nóng)村工作，人是重要因素。通過(guò)完善選人用人機(jī)制，配好村級(jí)黨政班子，配齊配強(qiáng)村級(jí)干部，吸引更多“致富能手”“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”等回到農(nóng)村，到村“兩委”任職或回村創(chuàng)業(yè)。通過(guò)優(yōu)惠政策吸引更多大學(xué)生扎根農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高村干部和村民對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們?yōu)榘l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的熱情和激情。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)，做到想干事、會(huì)干事、干成事。建立執(zhí)行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，支持、保護(hù)干事者。而對(duì)于不主動(dòng)作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

　?。ǘ┍P(pán)活現(xiàn)有資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極利用和盤(pán)活村級(jí)集體資源，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地資源的有效開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有閑置土地、宅基地等開(kāi)展集中整治，規(guī)范用地行為，將新增的可用耕地和建設(shè)用地歸村集體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)依法出讓使土地收益歸村集體所有，用于解決資金積累，發(fā)展資金投入和公益事業(yè)等。也可采用土地入股、租賃、房屋出租等形式，為村集體經(jīng)濟(jì)增加固定收益。積極結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，增加村集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

　　（三）強(qiáng)化制度保障，加大扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要為助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極開(kāi)發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，通過(guò)深入調(diào)研、結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大抵押物范圍，降低審核門(mén)檻，降低信貸利率，增加審批額度，延長(zhǎng)貸款年限，為鄉(xiāng)村振興最大限度提供金融信貸支持。財(cái)稅部門(mén)要為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)完善補(bǔ)助辦法，對(duì)征收的企業(yè)土地使用稅財(cái)稅收入，按照一定比例對(duì)土地所屬村及時(shí)返還，讓更多村享受到財(cái)稅政策支持。增加村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部生活保障性收入；鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)組織、大中型企業(yè)參與對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶與建設(shè)，“輸血+造血”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分。筆者認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)深化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的重要意義。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保持政治上、思想上的純潔，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。（作者為吉林省臨江市鬧枝鎮(zhèn)黑松村組織委員兼宣傳委員 趙梓序）