近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣等熱點(diǎn)問(wèn)題。記者就這些問(wèn)題采訪了三農(nóng)專家、鄉(xiāng)村干部，聽(tīng)他們談?wù)J識(shí)體會(huì)、期盼愿景、一線實(shí)踐。
建好鄉(xiāng)村，要先建強(qiáng)組織
東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
新疆克州阿克陶縣布倫口鄉(xiāng)黨委書(shū)記李文娟深有感觸地說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須有黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。布倫口鄉(xiāng)高度重視黨建引領(lǐng)，成立高原紅旗黨支部、邊境紅旗黨支部，今年僅向邊境紅旗黨支部遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的村民就多達(dá)1362人。她認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，應(yīng)多做普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，目標(biāo)不要定得太高，重點(diǎn)是解決突出問(wèn)題，優(yōu)先安排有利于生產(chǎn)又有利于生活的項(xiàng)目。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，是題中應(yīng)有之義。山西省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西省派出了7066支駐村工作隊(duì)、2.2萬(wàn)余名駐村干部。為確保他們下得去、融得進(jìn)、干得好，山西省市縣各級(jí)都設(shè)立由黨委組織部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的干部駐村領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)駐村隊(duì)員實(shí)行雙重管理，派出單位進(jìn)行直接管理，縣級(jí)駐村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行屬地在編管理。
“村里第一季度就發(fā)放了村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金8000多元，現(xiàn)在大伙干勁更足了?！苯眨谫F州省余慶縣敖溪鎮(zhèn)柏林村村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)儀式上，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任毛柏林激動(dòng)地說(shuō)。待遇有盼頭，干事才有勁頭。余慶縣將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層組織建設(shè)的重要抓手，出臺(tái)12條新措施，激發(fā)村干部的內(nèi)生動(dòng)力。余慶縣委常委、組織部部長(zhǎng)余如江表示，今后，還要進(jìn)一步理順村級(jí)黨組織與新型集體經(jīng)濟(jì)黨組織之間的關(guān)系，堅(jiān)持推行黨政經(jīng)一體的領(lǐng)導(dǎo)方式。
尊重規(guī)律，不搞大拆大建
“嚴(yán)禁隨意撤并村莊”“不搞大拆大建”“防止超越發(fā)展階段搞大融資”“牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線”“既盡力而為又量力而行”“求好不求快，干一件成一件”……方案里的“金句”，體現(xiàn)出人們對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的共識(shí)。
走進(jìn)江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)葛莊村，綠樹(shù)村邊合，碧水房前繞，一派田園美景。葛莊村黨總支書(shū)記蔣紅明介紹，在整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，葛莊村以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，4個(gè)片區(qū)12個(gè)村民小組的改造建設(shè)花了2000多萬(wàn)元。沒(méi)有大拆大建，葛莊村變得更美麗了，雞鳴犬吠依舊。“不圖高大上做盆景，力求接地氣得民心?！闭勂鸾?jīng)驗(yàn)，蔣紅明認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)盡可能地保留原有的自然風(fēng)貌和村莊形態(tài)，建設(shè)材料盡可能就地取材，逐步實(shí)現(xiàn)從“一處美”變?yōu)椤疤幪幟馈薄?/p>
在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中尊重規(guī)律，保持鄉(xiāng)村原有形態(tài)，突出傳統(tǒng)特色，也是福建省上杭縣中都鎮(zhèn)興坊村干部群眾的體會(huì)。村里保存了南寶塔遺址、南寶寺遺址、鄭氏祠堂、慕和堂等古跡。興坊村駐村第一書(shū)記陳佑康認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃，逐步實(shí)施項(xiàng)目，做到無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不投入，保護(hù)好一磚一瓦、一草一木。
“盡力而為，量力而行?！本驮趺唇ê妹利愢l(xiāng)村，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周力指出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，必須堅(jiān)持花好每一分錢(qián)，不透支村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱指出，目前各地農(nóng)村宅基地閑置率一般在10%到20%，高的地方超過(guò)30%，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，避免在空心村過(guò)度投入。合村并居的方向是對(duì)的，但好事要辦好，不能想當(dāng)然地將城市規(guī)劃與建設(shè)方式搬到農(nóng)村去，不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。
“鄉(xiāng)村不只是農(nóng)村，振興不只是建設(shè)?！苯K省農(nóng)科院副院長(zhǎng)孫洪武認(rèn)為，“實(shí)施方案”具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)時(shí)，一要注重生產(chǎn)條件與生活設(shè)施相統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)，宜居生活設(shè)施與生產(chǎn)發(fā)展一體考慮。二要注重守正與創(chuàng)新相結(jié)合，保護(hù)要保特色，不能保破敗、保落后，對(duì)需要保護(hù)的元素進(jìn)行價(jià)值識(shí)別，要應(yīng)保盡保，不要為保而保，同時(shí)要進(jìn)行文化內(nèi)核挖掘，利用新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新表達(dá)，以適應(yīng)時(shí)代變化和適合青年人消費(fèi)潮流，避免孤芳自賞、落后時(shí)代。三要注重生產(chǎn)與生態(tài)功能建設(shè)相適配，生態(tài)功能的發(fā)揮要有利于生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)效益提升，生產(chǎn)功能的發(fā)揮也不能給生態(tài)帶來(lái)隱患。
依靠農(nóng)民，不搞大包大攬
鄉(xiāng)村建設(shè)，不能搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，明確寫(xiě)進(jìn)了方案中。在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授周德看來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，如果只是自上而下推進(jìn)，農(nóng)民就會(huì)“等你建設(shè)、靠你建設(shè)”。政府要善于鼓勵(lì)農(nóng)民參與到建設(shè)行動(dòng)中，否則，建成項(xiàng)目農(nóng)民覺(jué)得未必合用，對(duì)后續(xù)維護(hù)也沒(méi)興趣。
“群眾有能力干的，我們要組織、引導(dǎo)群眾去干?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市永寧縣勝利鄉(xiāng)黨委書(shū)記韓剛說(shuō)，勝利鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，始終堅(jiān)持支部引領(lǐng)、黨員帶頭、農(nóng)民參與。今后，將繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿，從“收拾屋子、打掃院子、整治村子”等農(nóng)民身邊事項(xiàng)上引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大參與。“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是為了讓農(nóng)民住得更好，絕不能脫離農(nóng)民意愿追求政績(jī)，基層干部也要有足夠的歷史耐心，不要做脫離農(nóng)民認(rèn)知的事?！?/p>
為農(nóng)民而建，意味著老百姓最關(guān)心的事情是什么，鄉(xiāng)村就該建設(shè)什么。此次公布的方案，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“硬件”“軟件”一起抓，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
“蔡根生大爺是來(lái)辦老年優(yōu)待證的，這是村民辦理次數(shù)最多的行政審批事項(xiàng)，過(guò)去要去縣城辦，現(xiàn)在在社區(qū)通過(guò)人臉識(shí)別就能辦?！痹诤鲜〕５率信R澧縣四新崗鎮(zhèn)雨臺(tái)社區(qū)綜合服務(wù)中心，正在為蔡大爺辦證的黨建聯(lián)絡(luò)員杜潔新介紹。不到10分鐘，蔡大爺就領(lǐng)到一張老年優(yōu)待證。2019年以來(lái)，湖南省響應(yīng)群眾呼聲，以每個(gè)村莊原有的“一站式”便民服務(wù)中心為依托，設(shè)立“一門(mén)式”綜合窗口，下放100多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)到社區(qū)，解決了村民辦事來(lái)回跑、上下跑的問(wèn)題，方便村民在家門(mén)口辦事。在岳陽(yáng)、益陽(yáng)等地農(nóng)村，很多基層黨組織還新增收發(fā)快遞、取款轉(zhuǎn)賬、社保繳費(fèi)、水電氣服務(wù)等村民急需的服務(wù)。村民紛紛稱贊，自家村里也有了“CBD”。
本報(bào)記者 周妍 華賢東 李慧 倪敏 林華維 周靜文
本報(bào)通訊員 吳鵬 徐永峰 鄒娜
