編者按 把選調(diào)生派到村是一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，組織選調(diào)生開展國情調(diào)研就是落實(shí)這一戰(zhàn)略的重要抓手。為進(jìn)一步提高國情調(diào)研質(zhì)量、推動(dòng)選調(diào)生了解基層、助力青年人才加快成長，即日起擇優(yōu)刊發(fā)選調(diào)生國情調(diào)研報(bào)告?！?/p>

　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑研究

　　——北京市懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”三維一體助力鄉(xiāng)村高端民宿產(chǎn)業(yè)乘勢“十四五”東風(fēng)展翅騰飛

　　圍繞深入貫徹中央、市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，在加快構(gòu)建以懷柔科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局進(jìn)程中，如何探索走出一條符合北京懷柔實(shí)際、彰顯鎮(zhèn)域特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，是當(dāng)前做好區(qū)鎮(zhèn)兩級“三農(nóng)”工作，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要課題。

　　一、琉璃廟鎮(zhèn)示范探索“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村高端民宿產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?xì)化

　　懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)依托域內(nèi)山巒疊秀、碧水競流、三山加兩河的生態(tài)資源，借勢白河灣旅游產(chǎn)業(yè)升級，摸索出運(yùn)用“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的新模式，盤活農(nóng)村閑置資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

　?。ㄒ唬┗厩闆r

　　琉璃廟鎮(zhèn)地處北京懷柔中部山區(qū)，距懷柔城區(qū)35公里，轄域面積225平方公里，共25個(gè)行政村，69個(gè)自然村，共3021戶7906人；耕地面積6200余畝，有林面積1.4萬公頃，山場面積占區(qū)域面積的92%，植被覆蓋率達(dá)86%。白河、琉璃河是密云水庫上游水源，山水資源和生態(tài)資源是該鎮(zhèn)最大優(yōu)勢資源。琉璃廟鎮(zhèn)圍繞“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的功能定位，確立了“探索低碳循環(huán)路徑、拓展高端休閑養(yǎng)生、打造溝域經(jīng)濟(jì)典型、建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，探索出“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。特別是西灣子、得田溝、青石嶺等村的試點(diǎn)成果，充分展現(xiàn)了新模式的良好成效。

　　（二）主要做法和發(fā)展現(xiàn)狀

　　一是黨建引領(lǐng)，主動(dòng)探索發(fā)展新路徑。琉璃廟鎮(zhèn)黨委通過與企業(yè)、村黨支部一起研究，打造“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”三方獲利，全面增收的經(jīng)營模式。企業(yè)利用村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、體育場、登山步道等公共資源，利用山場、林場等山水資源提高收益。按照村集體“保底收入+公共設(shè)施使用費(fèi)”的方式，增加村集體收入。2019年，琉璃廟鎮(zhèn)西灣子村引入“森嵐”租用村集體的閑置房屋，投資 600萬元改造建成“森嵐·逸墅西灣”，當(dāng)年10月試運(yùn)營，2個(gè)月營業(yè)收入 20余萬元，村集體獲得資金收入4萬元。截止目前，租建三聯(lián)排別墅1棟、農(nóng)宅10所，合作土地22畝，發(fā)展高端民宿和“情悅田園”項(xiàng)目?！吧瓖埂泵袼瞢@得2019CTB全國最受歡迎民宿和2020攜程網(wǎng)全國銷量第二，幫助村集體直接增收8萬元，村民增收20余萬元，解決村內(nèi)就業(yè)10余人。

　　二是明確權(quán)益，資源升值實(shí)現(xiàn)多方獲益。鎮(zhèn)黨委對農(nóng)地、農(nóng)宅進(jìn)行分類估價(jià)，確立流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，并通過北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺，合法取得權(quán)益交易簽證。琉璃廟鎮(zhèn)得田溝村通過以上流程實(shí)現(xiàn)了與“白鳥”民宿合作，建設(shè)白鳥村·翡翠嶺項(xiàng)目發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。村集體（旅游服務(wù)公司）向村民租賃宅基地，租期為15年，房租為4萬元/院，每隔三年遞增10%；“白鳥”民宿以貨幣投資、品牌、運(yùn)營和管理入股價(jià)值750萬元，占股75%；村集體方以貨幣資金、物業(yè)管理、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)、公共關(guān)系協(xié)調(diào)維護(hù)入股價(jià)值250萬元，占比25%，在實(shí)現(xiàn)民宅、村級服務(wù)和民宿配套就地升值的基礎(chǔ)上明確三方權(quán)益。同時(shí)，所合作的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營階段以后，所創(chuàng)造的利潤將按照股份比例進(jìn)行分紅，分配給得田溝村旅游合作社的分紅保底22萬元/年，實(shí)現(xiàn)共同獲益。

　　三是實(shí)現(xiàn)愿景，助推旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。農(nóng)戶通過閑置資產(chǎn)賺取租金，不但收益支付有保障還有遞增，規(guī)避了資產(chǎn)的閑置和市場的風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)較少了對接的工作成本和時(shí)間成本，同時(shí)還獲得了較為理想的投資基礎(chǔ)，使投資很快落地、運(yùn)營賺取收益，大大增加了搶占市場的機(jī)遇；村集體在對投資方進(jìn)行把關(guān)、檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源保護(hù)的同時(shí)，增加資產(chǎn)、資源的服務(wù)等附加值，獲得收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前全鎮(zhèn)擁有19個(gè)精品民宿品牌,涉及58個(gè)院落，5個(gè)村有效探索了“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，2020年游客接待量為16.751萬人次，綜合收入3257.68萬元。

　　發(fā)展方向

　　一是積極推廣，不斷豐富發(fā)展新模式。全鎮(zhèn)確定了二臺子京151公里智慧田園、駱駝山國際戶外神態(tài)自然科學(xué)營地、四季崎峰民宿文化旅游、白河灣國際休閑小鎮(zhèn)升級等六個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)位布局。依托鎮(zhèn)集體林場、琉璃興業(yè)物業(yè)公司、旅游服務(wù)公司和文化產(chǎn)業(yè)公司，整合轉(zhuǎn)移支付資金、項(xiàng)目，推進(jìn)西灣子村打造“情悅田園”項(xiàng)目和西臺子村共建項(xiàng)目，借助土地復(fù)耕和與四季青合作機(jī)遇，村集體實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和資源開發(fā)，借勢而上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　二是整合資源，持續(xù)發(fā)展升級民宿旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘區(qū)域資源，整合政策、盤活資源，按照特色引領(lǐng)的思路，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，持續(xù)發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，挖掘鄉(xiāng)愁和老品牌，以特色帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展梁根食用菌產(chǎn)業(yè)帶、龍泉峪蜜蜂產(chǎn)業(yè)帶、白河北-西灣子老梨樹品種恢復(fù)產(chǎn)業(yè)帶，形成老品牌帶狀發(fā)展。清晰路徑，全面推進(jìn)琉璃綠色發(fā)展。

　　三是擦亮底色，以品牌力量助推全鎮(zhèn)發(fā)展。擦亮生態(tài)底色，全力舉辦好白河灣論壇，結(jié)合懷柔會(huì)都建設(shè)將我鎮(zhèn)發(fā)展成為各類論壇的舉辦地和服務(wù)商，助推鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，充分發(fā)揮好全市第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“智慧融課堂”作用，發(fā)揮好“科技+”的作用，以品牌力量助推不斷發(fā)展。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和制約因素

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)用地較為短缺

　　《懷柔分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》中明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量類型和減量途徑，即以違法建設(shè)拆除、農(nóng)村集體工礦用地整治、廢棄礦山修復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)施土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及居民點(diǎn)整理等多種途徑實(shí)現(xiàn)減量目標(biāo)。鄉(xiāng)村地區(qū)將作為建設(shè)用地減量的重點(diǎn)區(qū)域，對發(fā)展觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工等二三產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)用地一定程度上形成了約束。

　?。ǘ┙?jīng)營人才相對較少

　　近年來，中心城區(qū)的人才“虹吸”效應(yīng)仍未徹底扭轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏市場化的薪酬機(jī)制，導(dǎo)致村集體或村企較難吸引到優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，村黨組織書記和村“兩委”干部年齡偏高，整體學(xué)歷層次與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不完全適應(yīng)，市場經(jīng)營和管理能力存在一定局限性。此外，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不多，具有企業(yè)家精神、創(chuàng)新和管理技能的人才較少。

　?。ㄈ┘w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理有待完善

　　改制后的部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，股份合作制優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)。作為特殊法人的集體經(jīng)濟(jì)組織市場地位仍缺乏具體實(shí)現(xiàn)路徑。如有些村盡管持有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，但由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)對特殊法人的明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場經(jīng)營審批環(huán)節(jié)存在依據(jù)不足、難以操作等問題。

　　三、發(fā)展壯大區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議

　?。ㄒ唬﹪@“1+3”融合發(fā)展拓思路，發(fā)展支持服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)

　　一是在區(qū)級層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地模式?？山梃b其他區(qū)集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份聯(lián)合社以出讓、租賃、入股等方式，負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)利用各村集體建設(shè)用地用于建設(shè)科學(xué)家工作室、畫家工作室等為懷柔科學(xué)城提供配套服務(wù)。所有收益按照各村持有的土地股份分配，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)?；?、集群化發(fā)展，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭上懷柔科學(xué)城建設(shè)的時(shí)代快車。

　　二是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)級層面，探索“聯(lián)村聯(lián)營、片區(qū)統(tǒng)籌”的合作共贏發(fā)展模式。根據(jù)科學(xué)城開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況，將14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃為若干片區(qū)，每片委托成立一個(gè)以片區(qū)內(nèi)各村為成員單位的分公司，作為集體資產(chǎn)管理分公司，建立相應(yīng)的新型集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，作為組織平臺、融資平臺、項(xiàng)目申報(bào)平臺，進(jìn)行土地利用的區(qū)片整治，以資產(chǎn)管理分公司之名，組建以開發(fā)、運(yùn)營、租賃、投資發(fā)展等不同功能形式的混合所有制企業(yè)，參與科學(xué)城的園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及村民的切身利益。

　　三是在村級層面，探索村級集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、投資入股和就業(yè)參與等方式，積極參與科學(xué)城開發(fā)建設(shè)?？山梃b江蘇省蘇州市、常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)、聯(lián)合、異地”經(jīng)驗(yàn)發(fā)展“異地置業(yè)”，支持村集體聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在科學(xué)城新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，以新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合購買商業(yè)用房，并委托實(shí)體統(tǒng)一對外出租經(jīng)營，租金收入由各村按股份比例分享；支持村集體異地開展公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，建好后由政府回租，建立村集體出資建設(shè)、政府或使用單位租賃經(jīng)營、村集體獲得租金的合作模式。同時(shí)，借助懷柔科學(xué)城建設(shè)的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技要素投入，開展集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)經(jīng)營管理人員的科技培訓(xùn)，提高科技在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上科技翅膀。

　?。ǘ┩怀錾鷳B(tài)優(yōu)勢謀發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)型集體經(jīng)濟(jì)

　　一是重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位上，緊緊圍繞生態(tài)涵養(yǎng)這個(gè)核心，著力引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，依托綠水青山發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)劃和發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療保健、養(yǎng)老養(yǎng)生、影視文化、休閑旅游、體育健身等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游培育成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、精品化工程。進(jìn)一步擴(kuò)大與河北赤城、豐寧、灤平等地的合作聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合推出跨區(qū)域溝域旅游環(huán)線，串聯(lián)特色項(xiàng)目，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，形成跨區(qū)域、大尺度、高水平的生態(tài)發(fā)展空間和鄉(xiāng)村旅游線路、景區(qū)。用好市級生態(tài)溝域發(fā)展政策，結(jié)合長城文化帶規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)溝域單元發(fā)展，打造一批覆蓋京冀的鄉(xiāng)村旅游精品工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　三是支持地域特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。堅(jiān)持走“質(zhì)量興農(nóng)”之路，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障“舌尖上的安全”，將優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品作為鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金字招牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，為集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)提供通信代理、直購直銷等線上線下服務(wù)，發(fā)展規(guī)模化、組織化、綠色化、信息化的“種養(yǎng)+”模式，打通特色農(nóng)產(chǎn)品市場渠道。支持集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加價(jià)值，提高集體經(jīng)濟(jì)總體收入水平。

　　（三）強(qiáng)化市場導(dǎo)向激活力，形成內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)

　　一是全面深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革。對于村級集體經(jīng)濟(jì)組織，要因地制宜推進(jìn)剩余10個(gè)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，理順利益分配關(guān)系。大力推進(jìn)按股分紅，嚴(yán)格控制舉債分配。明確集體資產(chǎn)股份采取集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓（贈(zèng)與）等方式退出，與時(shí)俱進(jìn)地開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能有序繼承和抵押、擔(dān)保。在明晰鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村兩級集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過多種形式的股份合作，統(tǒng)籌發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，維護(hù)股民權(quán)益。根據(jù)新的《土地管理法》，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)踐，盡快落實(shí)生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易，啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，促進(jìn)農(nóng)村集體生態(tài)資源的資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)資源要素參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在全面推行向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生等年輕外來人才到集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同等保護(hù)其各項(xiàng)合法權(quán)益?？山梃b陜西省袁家村的股份合作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)主體地位，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置交叉股、混合股、限制股等允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外人員購買的股種，吸引外界人才、資源入股。充分利用交叉股、混合股、限制股的制衡作用，解決農(nóng)民和集體、本村和外來人口之間的利益分配問題，將各主體間的利益沖突關(guān)系調(diào)整為利益捆綁關(guān)系。

　　三是深化農(nóng)村金融體制改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)建立政府性融資擔(dān)保公司或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，扶持發(fā)展經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、長遠(yuǎn)效益好的物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)等村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。統(tǒng)籌市區(qū)兩級幫扶資金精準(zhǔn)扶持壯大試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)。此外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織賬務(wù)分離，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的村級公益事業(yè)費(fèi)用的使用和管理，村內(nèi)公共服務(wù)、公益事業(yè)等公共管理支出應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)逐步減少甚至不再直接承擔(dān)村內(nèi)公共管理成本。

　　四是加快構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)法治化、規(guī)范化發(fā)展環(huán)境。建議積極爭取試點(diǎn)政策，加快清理有關(guān)限制集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)發(fā)展的體制弊端和政策障礙，如賦予集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)平等的市場主體地位，并給予相應(yīng)的政策支持與保護(hù)。要像重視國有經(jīng)濟(jì)那樣重視集體經(jīng)濟(jì)，像監(jiān)管國有資產(chǎn)那樣監(jiān)管集體資產(chǎn)，像支持國有企業(yè)那樣支持集體企業(yè)，像保護(hù)國有企業(yè)員工那樣保護(hù)集體企業(yè)員工。在完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層組織建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，同時(shí)推行黨支部書記通過法定程序兼任本村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。各村黨支部要充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極組織動(dòng)員黨員、村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，注重強(qiáng)化干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為干部考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上來。

　　二是加大農(nóng)村干部人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。深化以“頭雁論壇”為抓手的“頭雁領(lǐng)航”工程，培養(yǎng)一批想干事、會(huì)干事、能干成事的基層黨組織帶頭人。通過邀請專家授課、外出參觀考察、學(xué)歷再教育等措施，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛科學(xué)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。同時(shí)，在資金、資源和項(xiàng)目等方面加大對實(shí)用人才的扶持力度，重點(diǎn)支持其發(fā)展具有懷柔地區(qū)特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品，經(jīng)常性開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、政策法規(guī)等培訓(xùn)，使其成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。在前期清理規(guī)范合同專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)督與制約管理機(jī)制，強(qiáng)化對村級資金資產(chǎn)資源的監(jiān)管力度。其中，資金管理是農(nóng)村“三資”管理的“牛鼻子”和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)按規(guī)定行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)監(jiān)管，協(xié)助完善村級經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督和村務(wù)公開等制度。要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)管分離的制約機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)組織要依法依規(guī)接受監(jiān)察審計(jì)等監(jiān)督，同時(shí)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)。（作者為北京市懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)青石嶺村書記助理 郝寧鑫）