廣西合寨村:中國村民自治第一村
2021-05-07 09:08:00  來源:鄉(xiāng)村干部報  作者:倪敏 嘉新 善美  
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  4月中旬,正值壯族三月三節(jié)慶,廣西河池宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村里山歌陣陣,“村民自治一枝花,她在合寨發(fā)新芽,民主選舉好領導,小康路上大步跨……”

  循著歌聲,記者來到村中央村民自治文化公園,只見村民們身著民族服飾,高唱山歌頌黨恩。300多年歷史的古樟樹下,刻有“中國村民委員會發(fā)源地”字樣的石碑,見證著41年來村民自治制度在合寨村開創(chuàng)、發(fā)展的歷程。

  1980年,合寨村村民在大樟樹下選舉村民委員會。

  憶當年敢為人先 —— 

  “草根民主”寫進憲法 

  “當年我就在這里被選為首任村委會主任?!闭驹诠耪翗湎拢宵h員韋煥能向慕名前來的游客介紹當年的“創(chuàng)舉”。在2018年慶祝改革開放40周年大會上,韋煥能作為“村民自治”發(fā)起人,被授予改革先鋒榮譽稱號。

  年近八旬的韋煥能,談起往事仍思路清晰:1979年,開始“包產(chǎn)到戶”的合寨村,村民積極性空前高漲,生產(chǎn)力飛速發(fā)展。田野變綠了、果園變紅了,但原有的基層管理體制跟不上時代步伐,生產(chǎn)隊管理渙散,甚至出現(xiàn)了賭博多、盜竊多、亂砍濫伐多、唱痞山歌多、放浪蕩牛馬多、搞封建迷信活動多、管事的人少等“六多一少”的問題,群眾意見比較大。

  韋煥能當時擔任合寨村果作屯第一生產(chǎn)隊隊長,對種種亂象看在眼里急在心頭。1980年2月5日晚,他召集其他5個生產(chǎn)隊黨員干部,在大樟樹下碰頭,提出建立新的管理組織和選舉村領導班子的想法。有人提議:“城里叫居民委員會,我們就叫村民委員會吧。”這個提議得到大家一致認同。

  說干就干,村民委員會選舉第二天就進行了,經(jīng)過投票選舉,韋煥能當選第一任村委會主任?,F(xiàn)場通過了《村規(guī)民約》,村民們簽名、蓋章、按手印,其中明確嚴禁賭博、不準盜竊、嚴禁毀林開荒等,并規(guī)定了相應處罰約定。依照規(guī)約進行村屯事務管理,開啟了中國共產(chǎn)黨領導下村民自治的新路子。

  這份村規(guī)民約原件現(xiàn)保存在宜州區(qū)“中國村民自治展示中心”,成為我國第一個村民委員會誕生的歷史見證。

  村規(guī)民約效果立竿見影?!按迕褡灾尉褪呛茫迳蠠o賭又無盜,公共事務有人管,各種糾紛變得少。”能歌善舞的壯族群眾自創(chuàng)了這首山歌,唱出了村民自治的獨特魅力,反映了合寨村發(fā)生的喜人變化。

  合寨農(nóng)民的做法引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視,蹲點調(diào)研后總結上報,河池地區(qū)將這一做法進行了推廣。全國人大、民政部等派出工作組實地考察,充分肯定了廣西農(nóng)民的創(chuàng)舉。1982年我國修訂頒布的憲法,規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村的基層群眾性自治組織,確認了村民委員會的合法地位,村民自治正式走向全國,合寨村因此被稱為“中國村民自治第一村”。

  合寨村村民看過村務明白墻,開心地笑了。

  合寨村村委會辦公樓

  看今朝探索不停 ——

  村民議事平臺多元

  合寨村村委會辦公樓下,88歲的村民韋煥庭弓著背、仔細閱讀有關林場承包款項的公示:“林場承包款總收入78萬元,支出共21筆……每一筆都寫得清楚。”韋煥庭感慨地說:“明白墻越做越好,村里花了什么錢、做了什么事一清二楚?!?/p>

  韋煥庭點贊的“明白墻”就是由合寨村委會設立的村務公開欄。在“明白墻”上,財務、政務和黨務清晰明確,村民意見征詢與反饋也一目了然。村委會還有個值班記錄本,上面記載了每天值班的人都處理了哪家什么事。如今,合寨村下轄的11個自然屯都設置了明白墻。

  在宜州區(qū)委組織部相關負責人看來,40多年過去,“中國村民自治第一村”的金字招牌之所以能夠持續(xù)“閃亮”,除了“明白墻”,還有“議事會”。

  就在“村民委員會”被寫進憲法的同時,合寨村又選舉產(chǎn)生了一個“非官方組織”——村民議事會。

  議事會成員由村民無記名投票產(chǎn)生,由村上有名望的老人、參政議政能力強的黨員以及部分村干部組成,議事會每個季度舉行一次,至今從未間斷。合寨這個大家庭的重大事宜,經(jīng)“議事會”討論通過后再上報村委會。村民議事機制,幫全體村民解決了不少煩心事。

  前兩年,板甘屯一位80多歲老人突發(fā)重病,子女在外務工,議事會成員聞訊后立即聯(lián)系衛(wèi)生院,又通過大喇叭邀請熱心村民前往老人家中幫忙。老人次日離世,村民自覺出力湊錢為其籌辦后事。幾天后趕回來的老人子女,看著收拾整齊的屋子、井井有條的安排,感激涕零。

  “我們的議事會貼近村民生活,更能體現(xiàn)村民隨時隨地、互幫互助的團結精神。哪家房子壞了、電不通了、水管漏了,有事找議事會準沒錯?!焙险宕鍟?、村主任蘭鋒對議事會的“給力”有切身體會。通過議事會,村“兩委”把村務決策權交給群眾,決議公開、結果公開,贏得了村民信賴和支持。

  合寨村對村民自治制度的探索,一直沒有停歇。“村民議事會”制度逐步往屯一級推廣,演變?yōu)椤包h群理事會”,以黨組織號召、黨群理事會搭臺、群眾普遍參與的方式,進一步拓展豐富村民自治內(nèi)涵,小到幫村民搬東西、收糧食,大到整合土地、修建公共設施,黨群理事會都參與其中。到2014年,全村11個自然屯均成立了黨群理事會。

  “在疫情防控中,黨群理事會發(fā)揮了關鍵作用。”蘭鋒介紹,通過黨群理事會牽頭,每個屯由鄰近的10戶村民組成一個小組,推行“十戶聯(lián)防聯(lián)控”,構建起鄉(xiāng)、村、屯三級網(wǎng)格化服務體系。

  80后蒙彥儒是新村屯黨群理事會9名成員之一。不久前,新村屯商量重修田間小型渠道,有村民建議用水泥砌新渠道。蒙彥儒和理事會成員商量后向村委會提出來,最終被村委會采納?!爸卮笫马椨扇罕娬f了算、工作成效由群眾說了算”,這種“先討論,再決定”的辦事方式在合寨村貫穿始終。

  隨著外出務工村民越來越多,合寨村開始探索采用視頻、電話或委托的辦法讓他們參與管理村務,有效提高了村民的參與率,也持續(xù)激發(fā)著鄉(xiāng)村活力。村里先后引進外地企業(yè)和支持本地能人發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,2020年,村民人均可支配收入超過1.3萬元,村集體收入達到11萬元。

  通過村民自治這個“傳家寶”,合寨村實現(xiàn)了小事不出村、平安不出事、服務不缺位,先后收獲全國民主法治示范村、全國文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號。

 

責編:車婧
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