布拖縣美撒鄉(xiāng)莫此村一角?！ ⌒氯A社記者 江宏景攝
巍巍涼山，白云縹緲。前不久，好消息從“云上的村莊”傳來——位于海拔1400米懸崖上的阿土列爾村告別懸崖和天梯，從高山上陸續(xù)搬進(jìn)縣城新居?！昂枚嘤慰驼椅易鰧?dǎo)游，要去懸崖上的村子看看，還要買我家的核桃?！贝迕衲庸衲晔杖脒^萬元沒問題。
目前，四川最后7個貧困縣待摘帽，全部集中在涼山彝族自治州，總計300個貧困村、17.8萬余名貧困戶。為徹底終結(jié)困擾涼山大地千百年的深度貧困，四川集中資源、合力攻堅，各縣采取了哪些舉措？還有哪些問題需要解決？記者進(jìn)行了調(diào)研。
交通條件制約
產(chǎn)品走出去難
規(guī)模種養(yǎng)、對接市場，降低成本風(fēng)險
【案例】“種出來還得賣出去才行?！弊哌M(jìn)金陽縣山江鄉(xiāng)老寨子村，村民殷登開家種植的10余畝花椒和小麥迎風(fēng)搖曳?！靶←湲€產(chǎn)能上千斤，花椒每畝能打200多斤。”如今縣里有物流補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品能賣個好價錢了。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富，交通物流保障必不可少。老寨子山高路遠(yuǎn)，距離縣城70多公里山路，開車需要兩個多小時。高企的物流成本，曾讓村民望山興嘆——雇車?yán)M(jìn)城賣，算上油費(fèi)，幾乎要折本。
【挑戰(zhàn)】受交通制約，涼山州農(nóng)牧產(chǎn)品“走出去”物流成本高。部分貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處于起步階段，貧困戶從事種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)分散化、風(fēng)險大、成本高等特征。
【舉措】目前，金陽縣已出臺獎補(bǔ)方案，整合涉農(nóng)資金4500萬元，對9月底前能見效的貧困戶實施每戶總額不超過3000元的產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)，鼓勵具有一定勞動能力和勞動意愿的建檔立卡貧困戶發(fā)展短平快的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！岸唐娇斓漠a(chǎn)業(yè)見效快、風(fēng)險小，更適合當(dāng)前。摘帽后，可通過組建合作社等長遠(yuǎn)機(jī)制鞏固脫貧成果?！痹摽h扶貧移民局負(fù)責(zé)人表示。
助力對接市場，降低脫貧風(fēng)險，金陽縣引導(dǎo)種養(yǎng)戶與縣農(nóng)投公司、專合組織、批發(fā)市場等簽訂購銷合同，以銷售定種養(yǎng)，緩解“賣難”。目前，全縣簽訂蔬菜供銷單1500畝、生態(tài)養(yǎng)殖單80.78萬頭（只），今年還鼓勵社會各界認(rèn)購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.1億元。
在布拖縣，馬鈴薯、黑綿羊等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正規(guī)?；七M(jìn)?！耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至各村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，增加在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場中的議價權(quán)。”該縣扶貧開發(fā)局局長沈金文表示，通過扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣僅糧食作物種植面積便能達(dá)到38萬畝以上，年產(chǎn)量能達(dá)到10萬噸以上。
目前，布拖全縣190個村都成立了集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長。近日，3600畝高原藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)扶貧增收項目正在拖覺鎮(zhèn)加快建設(shè)。“建成后，通過集體經(jīng)濟(jì)帶動，貧困戶以土地入股或者參加田園勞作，就能實現(xiàn)穩(wěn)定增收?！蓖嫌X鎮(zhèn)鎮(zhèn)長金星貴說。
搬遷任務(wù)較重
項目多工期緊
加快基建、做好配套，搬得出能致富
【案例】“老鄉(xiāng)，你們挖的這條排水溝沒弄平整，到時候雨水要倒灌進(jìn)屋子里的！”近日，中建二局駐涼山州農(nóng)房巡檢組成員高良忠走進(jìn)越西縣鐵西鄉(xiāng)阿支吾村，該村易地扶貧搬遷的新居聚居點即將完工，正進(jìn)行排水、防火等設(shè)施復(fù)檢。
“樹挪死，人挪活”，讓生存在高山地帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的群眾脫貧，易地扶貧搬遷是最直接最有效的辦法之一。為確保貧困群眾“搬得進(jìn)，住得下”，建設(shè)單位紛紛派出工程人員支援。目前，高良忠已在涼山檢修了數(shù)百處新居聚居點：“建設(shè)進(jìn)度要加快，房屋質(zhì)量也不能馬虎?！?/p>
【挑戰(zhàn)】涼山州易地扶貧搬遷群眾占全省總數(shù)的25.7%，任務(wù)重、工程多、壓力大。例如，越西縣目前共規(guī)劃130個易地扶貧搬遷集中安置點，涉及搬遷群眾近2.2萬人。與之相配套的教育、醫(yī)療、水電等任務(wù)較重。“規(guī)劃項目多、工期緊，同時盯著質(zhì)量和進(jìn)度，一線干部壓力很大?！痹摽h扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人表示。
【舉措】單元樓、柏油路、綠化帶、太陽能路燈……越西縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點——城北感恩社區(qū)，共安置17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村高海拔地區(qū)的建檔立卡貧困戶1421戶6660人。目前全部搬遷入住。其余129個安置點涉及建檔立卡貧困戶3517戶15154人，采取原村易地安置和跨鄉(xiāng)跨村的方式安置。
“對于大部分老百姓來說，教育是最關(guān)鍵的?！背潜备卸魃鐓^(qū)黨支部專職副書記羅保才說，從高山到縣城周邊集中居住，最明顯的變化就是孩子們的學(xué)習(xí)條件有了更大提升。目前已配套小學(xué)1所，幼兒園2所，在社區(qū)2公里范圍內(nèi)還有3所中學(xué)，100%滿足搬遷群眾子女就近入學(xué)。社區(qū)還設(shè)立了1所醫(yī)療服務(wù)站，配備5名醫(yī)務(wù)工作者，醫(yī)療衛(wèi)生基本需求有保障。
美姑縣易地扶貧搬遷共惠及10694戶53223人，205個安置點主要分布在牛牛壩鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)?！耙援a(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)就業(yè)、公益崗位安置、低保兜底為抓手，采取一戶一策方式?！痹摽h主要負(fù)責(zé)人介紹，全縣統(tǒng)籌整合各類幫扶資金3600萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立100萬元返貧風(fēng)險基金，同步推進(jìn)防止返貧和穩(wěn)定脫貧工作。
在美姑縣灑庫鄉(xiāng)，新居聚居點距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)較近，形成了大鄰里服務(wù)圈，為搬遷群眾提供吃、穿、住、行、樂等一體化服務(wù)?！安∮朽l(xiāng)衛(wèi)生院可醫(yī)、學(xué)有鄉(xiāng)中心小學(xué)可讀，依靠集鎮(zhèn)資源解決居住配套?！痹撪l(xiāng)綜合幫扶工作隊隊長牟長申介紹。
責(zé)任有待壓實
作風(fēng)亟須改進(jìn)
重點摸排、嚴(yán)格監(jiān)督，整治基層組織渙散
【案例】4月，喜德縣魯基鄉(xiāng)大埂村原村委會主任吉伍克哈被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴：利用職務(wù)便利，非法占有使用大埂村村民低保補(bǔ)助資金，數(shù)額較大，已涉嫌貪污罪。喜德縣還曾經(jīng)發(fā)生過村支書弄虛作假截留補(bǔ)助資金、銀行員工侵占扶貧資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部虛報冒領(lǐng)并克扣孤兒補(bǔ)助金等事件?！敖逃粔?、監(jiān)管不力、執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。”該縣縣委一名主要領(lǐng)導(dǎo)曾表示，不良風(fēng)氣影響了脫貧攻堅的進(jìn)程和黨的形象。
【挑戰(zhàn)】近年來，貪污、挪用扶貧資金的亂象在涼山州時有發(fā)生。摘帽在即，少數(shù)干部出現(xiàn)動力不足或懈怠情緒。
【舉措】為解決資金撥付“跑冒滴漏”，四川出臺政策，將各類補(bǔ)助資金直接發(fā)到社?？?，各類資金的經(jīng)辦銀行機(jī)構(gòu)“點對點、一項項”發(fā)送提醒短信，徹底解決一戶多卡、多頭發(fā)放等問題。目前，涼山的扶貧補(bǔ)貼項目已全部通過社保卡實施陽光發(fā)放，貧困戶“一人一卡”。
前不久，涼山州委組織部開展基層組織集中整頓提升。重點對尚未退出的300個貧困村“兩委”班子進(jìn)行全覆蓋摸排，整頓班子不團(tuán)結(jié)、不理事等6個方面問題。集中整治軟弱渙散基層黨組織455個，撤換不勝任不盡職的軟弱渙散村黨支部書記116名。實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，回引培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)民工村干部5077名，為每村儲備2名以上后備力量。今年，該州已調(diào)整撤換不稱職、不勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)50名、駐村第一書記70名、駐村工作隊員226名。
為整頓作風(fēng)，貧困縣也有探索：普格縣堅持幫扶力量全員下沉一線，重點盯住住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，督促幫扶責(zé)任人走村入戶，同時加強(qiáng)追蹤問效問責(zé)，縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、幫扶單位“三捆綁”的月考月評制度。該縣規(guī)定，對連續(xù)2個月未完成當(dāng)月任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和聯(lián)系幫扶單位，年度目標(biāo)績效考核不得評定為先進(jìn)等次，幫扶單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)不得評先評優(yōu)，情節(jié)嚴(yán)重的將由縣委進(jìn)行約談提醒和批評教育。
目前，為了壓緊壓實全員責(zé)任，普格縣已派出兩名縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)黨委第一書記，把貧困村劃為三類，逐級明確攻堅責(zé)任，實行每月綜合排名通報制度。
對幫扶力量的履職情況、工作成效等，昭覺縣持續(xù)不定期督促檢查?？h委督查考核部門負(fù)責(zé)人介紹，通過督促檢查，將履職不力的駐村第一書記調(diào)整為駐村工作隊員，由派員單位派出得力的班子副職脫產(chǎn)替換；不稱職的駐村工作隊員，由派員單位派出得力的中層干部脫產(chǎn)替換。被調(diào)整的第一書記、駐村工作隊員繼續(xù)駐村開展工作；對履職不力的幫扶責(zé)任人取消年度評先評優(yōu)資格，扣減年度目標(biāo)考核獎，并移交紀(jì)委調(diào)查核實處理。
喜德縣紀(jì)委常委沈志強(qiáng)介紹，當(dāng)?shù)刂贫ㄖ饕块T惠農(nóng)資金一覽表，張貼在鄉(xiāng)政府公示欄和各村主干道，讓群眾知曉每筆惠農(nóng)資金情況，同時對群眾該得卻沒有得到的惠農(nóng)補(bǔ)貼逐一立案；通過電視臺、微信公眾號等宣傳相關(guān)政策和舉報方式，暢通舉報途徑。
版式設(shè)計：沈亦伶
