持續(xù)用力 集中攻堅(jiān) 推動(dòng)基層黨建取得新突破

　　——基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)交流材料摘登

　　湖北省崇陽縣銅鐘鄉(xiāng)坳上村舉辦黨的十九大代表與黨員群眾面對(duì)面活動(dòng)。

　　全面實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理

　　整體優(yōu)化提升帶頭人隊(duì)伍質(zhì)量

　　中共湖北省委組織部

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，湖北省在2018年村“兩委”換屆中，探索建立縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全程把關(guān)的村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理機(jī)制。換屆后，全省村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”達(dá)98.5%，新調(diào)整村黨組織書記10877人，調(diào)整面達(dá)47.9%，村黨組織書記隊(duì)伍質(zhì)量得到全面優(yōu)化提升。

　　堅(jiān)持縣級(jí)黨委定向，嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)縣級(jí)黨委旗幟鮮明地把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，既看能力更看品行，絕不降低標(biāo)準(zhǔn)，絕不降格以求。一是標(biāo)定“高線”，把好人能人選出來。堅(jiān)持“雙好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地把思想政治素質(zhì)好、道德品行好，帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，“最能攻堅(jiān)拔寨的人”選到村支書崗位上來。二是暢通“下線”，讓懶人庸人退下去。亮明“五不宜”要求，使政治覺悟不高、法治意識(shí)不強(qiáng)、履職能力不強(qiáng)、工作業(yè)績不優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)不好的有序退出，堅(jiān)決讓“守?cái)傋印薄⒒烊兆拥拇逯v位子。三是守住“底線”，將有劣跡的人擋在門外。列出村“兩委”成員候選人“十不得”負(fù)面清單，將違紀(jì)違法等有“硬傷”的人，堅(jiān)決排除在外。對(duì)受到黨紀(jì)政務(wù)輕處分的村干部，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保留了因公失誤錯(cuò)誤的村干部提名資格，激勵(lì)和保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　堅(jiān)持縣級(jí)黨委統(tǒng)籌，拓寬選人渠道。實(shí)現(xiàn)村黨組織書記好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，必須打破“就村里選村干部”的局限，由縣級(jí)黨委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類人才資源，實(shí)行全域選干部配班子。重點(diǎn)拓展4條渠道。一是“內(nèi)選”。從本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退役軍人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選拔黨組織書記5332人。二是“外引”。從外出務(wù)工經(jīng)商人員、走出去的大學(xué)畢業(yè)生中引回6929人，有832人當(dāng)選村黨組織書記。三是“下派”。對(duì)于本村無合適人選的，一律從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公職人員中選派。四是“返聘”。從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休或退二線人員中聘請(qǐng)，全省共派、聘縣鄉(xiāng)公職人員4713人。對(duì)派、聘干部，我們督促縣級(jí)黨委定職責(zé)、定任務(wù)、定保障，實(shí)行職務(wù)職級(jí)、身份編制、工資待遇“三不變”，提拔使用、評(píng)先表優(yōu)、政策扶持“三優(yōu)先”，確保他們樂意去、留得住、干得好。

　　堅(jiān)持縣級(jí)黨委把關(guān)，優(yōu)化選任程序。堅(jiān)持由縣級(jí)黨委主導(dǎo)和把關(guān)，確保高質(zhì)量選人。一是嚴(yán)把研判關(guān)。以縣級(jí)黨委組織部為主制定換屆人事調(diào)整初步方案，通盤考慮，綜合分析，做到精準(zhǔn)精確，防止選人隨意性。二是嚴(yán)把比選關(guān)?？h級(jí)黨委組織部按照“以事?lián)袢?、人崗相適”原則，對(duì)黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦的人選反復(fù)醞釀比選。縣（市、區(qū)）委書記逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定換屆人事方案，各地?fù)Q屆人事方案普遍調(diào)整3次以上。三是嚴(yán)把聯(lián)審關(guān)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣直相關(guān)部門聯(lián)審，縣級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審“三審聯(lián)動(dòng)”，一個(gè)一個(gè)“過篩子”。全省從14.6萬多名候選人中“篩”下4722名不符合要求的候選人。四是嚴(yán)把考察關(guān)。以縣級(jí)黨委組織部為主開展考察，縣級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定村黨組織書記候選人預(yù)備人選名單。對(duì)選任全過程，實(shí)行縣級(jí)黨委組織部分管副部長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雙簽字制度，對(duì)人選質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。

　　堅(jiān)持縣級(jí)黨委主導(dǎo)，儲(chǔ)備源頭活水。堅(jiān)持由縣級(jí)黨委主導(dǎo)，儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用相銜接，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的后備力量培養(yǎng)體系。一是實(shí)施鄉(xiāng)土人才儲(chǔ)備計(jì)劃。推動(dòng)各地把鄉(xiāng)土人才納入人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，以縣為單位，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村建立鄉(xiāng)土人才庫，在縣域范圍內(nèi)打通使用。全省儲(chǔ)備了10多萬名鄉(xiāng)土人才，每個(gè)村至少5名。二是實(shí)施村“兩委”后備力量培養(yǎng)計(jì)劃。優(yōu)先從鄉(xiāng)土人才庫中篩選有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才作為村“兩委”后備力量。對(duì)本村后備力量不足的，在全縣范圍內(nèi)公開招聘村干部助理，確保每村有1至2名，貧困村至少1名。加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，比照村副職干部落實(shí)工作報(bào)酬，省財(cái)政專門預(yù)算對(duì)貧困村“兩委”后備力量培訓(xùn)予以補(bǔ)助。全省培養(yǎng)村“兩委”后備力量2萬多人，其中4000多名進(jìn)入村“兩委”班子。三是實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”。從2018年開始，計(jì)劃用5年時(shí)間，為農(nóng)村培養(yǎng)2萬名大學(xué)生，今明兩年為4821個(gè)貧困村每村培養(yǎng)1名大學(xué)生，按照高考招錄流程，招錄到市（州）所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)行全日制普通專科學(xué)歷教育，其中理論學(xué)習(xí)2年、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)1年，學(xué)費(fèi)由省市縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)6000萬元。大學(xué)生畢業(yè)后回村服務(wù)不少于5年，從第3年實(shí)踐實(shí)訓(xùn)起作為村后備力量培養(yǎng)使用。