21世紀(jì)以來第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件19日由新華社受權(quán)發(fā)布。

　　這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，全文共分8個(gè)部分，包括：聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

　　文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　文件強(qiáng)調(diào)，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線；優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)；優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面切實(shí)把“優(yōu)先”體現(xiàn)出來，動(dòng)真格、見真章?！　?/p>

解讀：　　

　　看，中央一號(hào)文件送來政策大禮包

　　日前，新華社受權(quán)發(fā)布了2019年中央一號(hào)文件。這是新世紀(jì)以來第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，會(huì)給農(nóng)村帶來哪些變化，農(nóng)民會(huì)獲得哪些利好，農(nóng)業(yè)又有哪些機(jī)會(huì)？以下解讀會(huì)讓您更清晰明白。

　　力度不同以往

　　所謂中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革產(chǎn)生很大作用。2004年以來，中央又每年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，迎來了糧食連續(xù)豐收和農(nóng)民收入增長。因其連續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，現(xiàn)已成為中央重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。

　　一個(gè)文件管到2020年

　　往年的一號(hào)文件只部署當(dāng)年的工作，而今年的一號(hào)文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作。圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，比如，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農(nóng)民生活達(dá)到小康水平等。今年的一號(hào)文件就是圍繞完成這些硬任務(wù)來謀劃，管到2020年，并且要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　“三農(nóng)”干部更受重視

　　去年的一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的一號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行了更加細(xì)化實(shí)化的部署安排，強(qiáng)調(diào)抓好落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。其中最值得關(guān)注的是，把其同政績考核聯(lián)系到一起?！霸诟刹颗鋫渖蟽?yōu)先考慮”，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，建立正常增長機(jī)制。

　　嚴(yán)查脫貧攻堅(jiān)問題

　　今年的一號(hào)文件把脫貧攻堅(jiān)作為專門的一部分，并且放在了第一部分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視程度前所未有。按照每年脫貧1000萬人以上的節(jié)奏，我國完成預(yù)期目標(biāo)沒有懸念。但廣大干部和農(nóng)民反映脫貧中存在一些突出問題，有虛假脫貧、有夾心層。文件在提出全面排查突出問題的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)扶貧監(jiān)測(cè)。針對(duì)扶貧夾心層的問題，將研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

　　對(duì)農(nóng)村利好更多

　　農(nóng)村缺資金、缺人才，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都不如城市，這是農(nóng)村人口和資本不斷流向城市的原因。扭轉(zhuǎn)這一局面需要政策支持，需要完善鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來全面變革。

　　資金投入優(yōu)先保障

　　以往，農(nóng)村金融失血嚴(yán)重，不僅貸款難貸款貴，財(cái)政支持力度不如城市，而且資金不斷流出。文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打出了組合拳，力圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

　　財(cái)政——加大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

　　金融——打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

　　期貨——支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

　　債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包

　　加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的大禮包：

　　路——實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。

　　電——加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

　　水——加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”。

　　房——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

　　網(wǎng)——推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。

　　物流——完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點(diǎn)。

　　完善鄉(xiāng)村治理

　　鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村軟件建設(shè)的重要方面，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這些方面也是村干部和普通群眾關(guān)心的熱點(diǎn)：

　　紅白喜事——對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所依等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。

　　黑惡勢(shì)力——嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。

　　報(bào)酬待遇——全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)有哪些投資機(jī)會(huì)

　　農(nóng)業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。眼下，無論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農(nóng)，或是農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)都很看好農(nóng)村的前景。那么，具體來說，一號(hào)文件里有哪些機(jī)會(huì)呢？

　　首先明確，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少不了。我國是農(nóng)業(yè)大國，還有近6億農(nóng)民。農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國情決定了對(duì)農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)。按照文件精神，國家會(huì)統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

　　其次，明確了政策支持的主體。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　更重要的是選擇好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向。文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類型，逐個(gè)為大家分析如下：

　　一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)“土字號(hào)、鄉(xiāng)字號(hào)”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木。要搞好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，離不開充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，對(duì)中西部地區(qū)來說，具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)也很有潛力。

　　二是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。新型服務(wù)業(yè)有兩種，一方面是對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面是對(duì)城鄉(xiāng)居民開展生活性服務(wù)。伴隨人們生活水平的改善，后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、服務(wù)養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

　　三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過去，農(nóng)民收入低就是因?yàn)檗r(nóng)村賣原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

　　土地政策有哪些變與不變

　　文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。這方面最主要的是明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線。同時(shí)對(duì)此前試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，或修訂法律，或逐步推開。針對(duì)不同進(jìn)展程度和敏感程度的改革項(xiàng)目，提出了不同的要求?？梢愿爬槿齻€(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)允許、兩個(gè)加快和一個(gè)推開。

　　三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化；堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化；對(duì)農(nóng)民來說最重要的是，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。這為進(jìn)城農(nóng)民吃下了定心丸，不用擔(dān)心土地被收回。

　　兩個(gè)允許：允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，方便抵押貸款；允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活土地資源。

　　兩個(gè)加快：加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成，使宅基地權(quán)益更完善；加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，讓農(nóng)民變股民有分紅。

　　一個(gè)推開：全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。這意味著，非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國有”，掃清了集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者。 喬金亮

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　　歷年中央一號(hào)文件主題回顧

　　2004年：促進(jìn)農(nóng)民增加收入

　　2005年：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　2006年：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　2007年：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　2008年：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

　　2009年：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

　　2010年：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

　　2011年：加快水利改革發(fā)展

　　2012年：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

　　2013年：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

　　2014年：全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　2015年：加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

　　2016年：落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)

　　2017年：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

　　2018年：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略