浙江減負(fù)有“新法”
2019-02-18 14:05:00  來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)  作者:蔣文龍 朱海洋  
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  減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本政策。農(nóng)民收入持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)的浙江,還需要減負(fù)嗎?許多人有所不知的是,一直以來(lái),浙江始終保持農(nóng)民減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不放松,多管齊下查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。記者老家就在浙江農(nóng)村,一問(wèn)家中父母,說(shuō)這幾年,村里公益事業(yè)辦了不少,卻很少向農(nóng)民收個(gè)一分半厘。

  自上世紀(jì)90年代起,浙江就成立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),11個(gè)廳局單位主要負(fù)責(zé)人為成員。在全國(guó)一些省份陸續(xù)撤銷(xiāo)“領(lǐng)導(dǎo)小組”之時(shí),浙江的農(nóng)民減負(fù)工作不僅沒(méi)有削弱,而且自我加壓,每年定政策、落責(zé)任、搞督查,面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),在農(nóng)民減負(fù)方面探索出了許多新思路、新做法,為全省“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展,發(fā)揮著重要作用。

  顯性文章隱性做

  浙江從1992年起,就開(kāi)始集中清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目,并創(chuàng)造了諸多率先:2002年,取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等面向農(nóng)民征收的政府性收費(fèi);2004年,對(duì)種植油糧作物的農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅;2005年,正式告別延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”,全面停止征收農(nóng)業(yè)稅……一時(shí)間,大眾歡呼:浙江農(nóng)民迎來(lái)“零負(fù)擔(dān)”時(shí)代!

  然而,農(nóng)民負(fù)擔(dān)真的徹底解決了嗎?對(duì)此,浙江的認(rèn)識(shí)很理性,也很清晰:零農(nóng)業(yè)稅并不等于“零負(fù)擔(dān)”,在顯性負(fù)擔(dān)隱性化的趨勢(shì)下,農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然嚴(yán)重存在,只不過(guò)收費(fèi)的領(lǐng)域、項(xiàng)目、方式、主體、對(duì)象都發(fā)生了變化,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

  2006年,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持“多予少取放活”,不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力,增加“三農(nóng)”投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新發(fā)展模式,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力,這是科學(xué)發(fā)展強(qiáng)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)條件。

  這一講話(huà)精神為浙江農(nóng)民減負(fù)工作的未來(lái)走向明確了方向,也立下了定海神針。原浙江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室主任李劍鋒告訴記者,最顯著的變化就是,植入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念,對(duì)新形勢(shì)下的減負(fù)工作予以重新審視,將更多目光聚焦隱蔽性的農(nóng)民負(fù)擔(dān),同時(shí)高度重視村級(jí)組織的減負(fù)。

  記者看到,早在2009年,浙江就率先全國(guó)出臺(tái)《浙江省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的實(shí)施意見(jiàn)》,建立“八大機(jī)制”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。2011年,為統(tǒng)一規(guī)范全省村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,浙江就出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定;同年,為從源頭遏制亂收費(fèi)行為,建立向村級(jí)組織收費(fèi)審核和村級(jí)向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理中心”作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的“監(jiān)視器”。2014年,浙江還出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理的意見(jiàn),進(jìn)一步遏制村級(jí)組織開(kāi)支不規(guī)范問(wèn)題,減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

  此外,浙江還把減負(fù)的視角擴(kuò)至日益壯大的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體??傊瑹o(wú)論是村民,還是村級(jí)組織,又或是農(nóng)業(yè)主體,只要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目存有疑慮,就可將線(xiàn)索反饋至各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管組織。隨著工作的深入,大伙兒的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),各級(jí)政府和部門(mén)也把農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為“高壓線(xiàn)”。

  這幾年,最明顯的,就是浙江各地抓減負(fù)越來(lái)越具體和細(xì)化。比如,針對(duì)省級(jí)“三年一輪回”暗訪(fǎng)查到的涉農(nóng)電價(jià)執(zhí)行不到位,2017年,臺(tái)州市電力局全面開(kāi)展自查自糾,共清退近15萬(wàn)元;

  溫州整治村級(jí)老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)亂象,村級(jí)集體回收資金資產(chǎn)約38億元。

  最近三年,浙江開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)清理,共清理收費(fèi)項(xiàng)目28個(gè),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)了4800萬(wàn)元。同時(shí),持續(xù)開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),對(duì)下級(jí)黨委政府及同級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)進(jìn)行年度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專(zhuān)項(xiàng)考核,考核結(jié)果在全省通報(bào)。紹興市柯橋區(qū)還把違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件與黨風(fēng)廉政建設(shè)掛鉤,列入部門(mén)、鎮(zhèn)街崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。

  浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員徐建華認(rèn)為:“盡管浙江農(nóng)民人均收入連續(xù)多年位居全國(guó)省區(qū)第一,但農(nóng)民減負(fù)工作一直在路上,通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)抓,不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題,所發(fā)揮的功能價(jià)值并沒(méi)有因此弱化,特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中,減負(fù)維權(quán)依舊任重道遠(yuǎn)?!?/p>

  用增收促減負(fù)

  盛夏時(shí)節(jié),行走在海拔530米的磐安縣尖山鎮(zhèn)陳界村,一派翠綠,山風(fēng)習(xí)習(xí)。只見(jiàn)小洋房錯(cuò)落有致,皇城湖碧波蕩漾,荷花谷十里飄香,隨便走進(jìn)一戶(hù)農(nóng)家,總能看到三三兩兩的外地住客。

  有誰(shuí)能想到,這樣的一個(gè)村莊,過(guò)去一路的“黃金泥”,下雨天,人人都成了“泥腿子”,因?yàn)榈靥幤?,山里特產(chǎn)運(yùn)不出,外面信息進(jìn)不來(lái),自然窮得叮當(dāng)響。2007年,村里人均收入還遠(yuǎn)低于全縣平均水平。如何讓老百姓的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)?村里作出重大決定:打造以“藥園”為特色的農(nóng)家樂(lè)集聚村。沒(méi)想到一炮走紅,游客紛至沓來(lái),許多村民見(jiàn)狀后,回鄉(xiāng)開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)。

  目前,陳界村有29家農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、3家高端民宿,全村一半以上人口,都從事著農(nóng)家樂(lè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盡管成效顯著,但村里發(fā)現(xiàn)由于旅游業(yè)態(tài)不豐富,整個(gè)發(fā)展缺乏后勁動(dòng)力。

  外出考察學(xué)習(xí)后,陳界村決定發(fā)展水上觀光嬉戲項(xiàng)目,在縣鎮(zhèn)兩級(jí)的幫助下,投資200萬(wàn)元興建了一個(gè)游船碼頭,并成立游船觀光公司。去年5月才剛試營(yíng)業(yè),游船收費(fèi)每人30元,快艇每人50元,僅一個(gè)月,就已收入4萬(wàn)多元。旺季時(shí),項(xiàng)目可為村集體經(jīng)濟(jì)年增收100多萬(wàn)元。

  記者了解到,像陳界村一樣,“民富村窮”是浙江許多農(nóng)村發(fā)展遇到的新瓶頸:村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)靠“補(bǔ)”,公益事業(yè)發(fā)展靠“捐”,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2016年,浙江省村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)130余萬(wàn)元,但發(fā)展嚴(yán)重不均衡,當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元以下的村仍有6920個(gè),占全省總村數(shù)的近四分之一。而另一方面,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出則明顯提高,以致村級(jí)負(fù)債率居高不下。

  對(duì)此,浙江的思路是“用增收促減負(fù)”。在原浙江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室副主任鄭娟看來(lái),減負(fù)的真正目的不僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而是要整體提高農(nóng)民收入。面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向,只有集體兜里的“黃金米”滿(mǎn)起來(lái),才有底氣為百姓辦實(shí)事、辦好事,農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能徹底減下來(lái)?!芭e個(gè)例子,浙江每個(gè)村都配有相應(yīng)的保潔人員,這是一筆不小的開(kāi)支,這筆開(kāi)支理論上可以向村民收取,但如果村集體財(cái)力雄厚,就可以由村集體承擔(dān)。這就從另一個(gè)層面為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)?!编嵕暾f(shuō)。

  2017年,浙江啟動(dòng)實(shí)施“消薄”三年行動(dòng)計(jì)劃,當(dāng)年省財(cái)政拿出1.55億元專(zhuān)項(xiàng)資金,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的幫扶支持,帶動(dòng)各級(jí)共投入28億元用于“消薄”。

  據(jù)介紹,經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)戰(zhàn),截至去年底,浙江6920個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中,已有6171個(gè)村達(dá)到年收入10萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上,完成三年“消薄”總?cè)蝿?wù)的近九成。

  移風(fēng)易俗減負(fù)擔(dān)

  非親人員隨禮不超過(guò)100元;婚嫁雙方合辦婚宴的,宴席桌數(shù)不超過(guò)30桌,單方操辦的,不超過(guò)20桌;其他喜事不超過(guò)5桌,喪事不超過(guò)20桌……去年,麗水市政府發(fā)出的這份關(guān)于開(kāi)展婚喪喜事陋習(xí)治理工作的通告,在社會(huì)上引發(fā)不小反響,也戳中了不少人的“心頭痛”。

  近年來(lái),隨著物質(zhì)生活水平的提高,人情消費(fèi)水漲船高,成了農(nóng)村很多人難以啟齒的“甜蜜負(fù)擔(dān)”,甚至讓在外務(wù)工人員心里發(fā)怵,不敢回家過(guò)年。在李劍鋒看來(lái),新形勢(shì)下的農(nóng)民減負(fù),不能光把目光停留在賬面和項(xiàng)目上,還應(yīng)放在破除陋習(xí)、發(fā)揚(yáng)新風(fēng),利用移風(fēng)易俗來(lái)減輕“人情負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民減負(fù)應(yīng)該是全方位的,360度無(wú)死角。對(duì)此,這幾年,為了遏制不良風(fēng)氣,浙江許多地方各出奇招。

  青田縣是有名的僑鄉(xiāng),上世紀(jì)80年代,華僑回鄉(xiāng)辦喪事,為感謝當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親幫忙,就會(huì)給參加葬禮的親朋送紅包,沒(méi)想到幾十年下來(lái),成了一種惡習(xí):一些華僑出于爭(zhēng)面子,發(fā)紅包的金額高達(dá)三五百元,久而久之,竟有了專(zhuān)職參加喪事領(lǐng)紅包的“職業(yè)人群”。

  其實(shí),大家都想減輕辦喪事的負(fù)擔(dān),可要改變風(fēng)俗,關(guān)鍵看誰(shuí)當(dāng)“娘舅”,誰(shuí)先帶頭。仁莊鎮(zhèn)的招數(shù)很靈光:首先,召集當(dāng)?shù)貎S領(lǐng)座談,大家簽下承諾書(shū),未來(lái)辦喪事一切從簡(jiǎn),給村民樹(shù)榜樣;其次,成立紅白理事會(huì),提供公共服務(wù),以解除后顧之憂(yōu)。有了第一戶(hù)帶頭示范,后來(lái),大家都自然而然不發(fā)紅包。緊接著,鎮(zhèn)里又因勢(shì)利導(dǎo),提出了喪事簡(jiǎn)辦的量化標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在,像最普通的家庭,辦場(chǎng)喪事最低可節(jié)省3萬(wàn)元。

  農(nóng)村文化禮堂是浙江推出的一項(xiàng)民生工程,記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),如今,婚禮放在禮堂辦蔚然成風(fēng)。當(dāng)然,背后地方政府也做了不少工作。比如:將婚禮需求的場(chǎng)地空間,以及燈光、音響等設(shè)施裝備,納入文化禮堂的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;又比如:開(kāi)發(fā)花轎迎親、拜堂合禮、吃合歡餃等一系列傳統(tǒng)儀式,既融入傳統(tǒng)文化,又體現(xiàn)現(xiàn)代元素。

  從比排場(chǎng)、講氣派,到現(xiàn)在比文化、曬家風(fēng),既讓主人家省去不少置辦費(fèi),也減輕親朋好友們的“人情負(fù)擔(dān)”。像天臺(tái)縣的白鶴鎮(zhèn),83個(gè)村均制定了移風(fēng)易俗的村規(guī)民約,減少辦酒桌數(shù),拒絕高價(jià)菜單,引導(dǎo)文明新風(fēng),一年下來(lái),可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)千萬(wàn)元。

責(zé)編:車(chē)婧
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