近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責(zé)人就《條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　請您介紹一下《條例》修訂的背景和意義？

　　答：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅持黨管農(nóng)村工作、重視和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1999年2月頒布實施的《條例》，作為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本法規(guī)，為推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了重要制度保證。近20年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生很大變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，在堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸上取得重大進展，積累了重要經(jīng)驗。黨的十九大對新時代黨的建設(shè)作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設(shè)。對這些新形勢新任務(wù)新要求，《條例》已不能完全適應(yīng)，需要修訂完善。

　　按照黨中央要求，中央組織部認真做好《條例》修訂工作。2017年以來，我們先后到21個省區(qū)市調(diào)研，同時委托各省區(qū)市黨委組織部調(diào)研，廣泛聽取各級黨委及組織部門同志，特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記和基層黨員、群眾的意見，梳理匯總修改建議1000多條。在此基礎(chǔ)上對《條例》逐章逐條修改，并征求30家中央單位和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部的意見。《條例》稿先后報經(jīng)黨的建設(shè)制度改革專項小組、中央政治局常委會會議審議修改。2018年11月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月28日，黨中央印發(fā)《條例》。

　　新修訂的《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章和新時代黨的建設(shè)總要求、新時代黨的組織路線，是新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的頒布實施，對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　　修訂后的《條例》有哪些主要內(nèi)容和特點？

　　答：《條例》的改動量還是比較大的，增寫了“鄉(xiāng)村治理”和“領(lǐng)導(dǎo)和保障”兩章，對其它各章都作了修改，由8章34條增加到10章48條、3654字增加到7750字?！稐l例》主要內(nèi)容可以概括為6個方面：一是強調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。三是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要職責(zé)。四是明確了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù)。五是提出了加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強黨員隊伍建設(shè)的明確要求。六是強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農(nóng)村基層組織建設(shè)主體責(zé)任。

　　修訂后的《條例》既體現(xiàn)方向性、原則性，又突出實踐性、針對性，有以下幾個顯著特點：一是貫徹黨中央最新精神和要求?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對黨的十九大報告、黨章關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，新時代黨的建設(shè)總要求、重大部署，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)特別是農(nóng)村黨建的一系列重要指示精神，全國組織工作會議精神和黨中央有關(guān)部署要求等，予以深入貫徹、充分體現(xiàn)。二是緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局。按照黨中央關(guān)于新時代“三農(nóng)”工作的重大決策部署，聚焦抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，就農(nóng)村基層黨組織在組織黨員、群眾完成中心任務(wù)中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，進行制度設(shè)計，提出明確要求。三是突出問題導(dǎo)向。針對一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，黨員先鋒模范作用不明顯，農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任不落實、保障不力等問題，提出務(wù)實管用的措施辦法。四是汲取成功經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理各地抓農(nóng)村基層黨建的好經(jīng)驗好做法，上升為制度性要求，用基層經(jīng)驗指導(dǎo)基層實踐，增強工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性。

　　黨的十九大報告和黨章強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，請問《條例》是如何體現(xiàn)和落實這一要求，保證農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的？

　　答：習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證?？傮w上看，黨的十八大以來，各地各單位對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越來越重視，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。同時也要看到，還有少數(shù)地方和單位對堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，認識上存在偏差，實踐中沒有完全落地，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。針對這些問題，《條例》深入貫徹黨的十九大精神和黨章規(guī)定，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。一是在總的定位上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。二是在組織設(shè)置上，明確規(guī)定以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織除黨中央另有規(guī)定的以外受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。三是在職責(zé)任務(wù)上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。四是在體制機制上，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。五是在議事決策上，明確規(guī)定村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務(wù)監(jiān)督。六是在保障支持上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備，投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，等等。通過這些制度設(shè)計和具體措施，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，是實在的而不是空泛的。

　　隨著農(nóng)村改革深入發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營方式等出現(xiàn)許多新變化，請問《條例》對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作了哪些規(guī)定？

　　答：科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織和黨員作用的基礎(chǔ)?！稐l例》緊密結(jié)合農(nóng)村實際，對黨組織設(shè)置作出全面規(guī)范。一是明確以行政村為基本單元設(shè)置黨組織。農(nóng)村改革開放40年以來的實踐證明，以行政村為基本單元的治理架構(gòu)總體是穩(wěn)定的，沿著這個架構(gòu)設(shè)置黨組織，有利于強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于加強鄉(xiāng)村治理。二是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新變化及時跟進建立黨組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要可以成立黨組織；村改社區(qū)應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整或者成立黨組織。三是理順黨組織隸屬關(guān)系。特別是對跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟組織、社會組織中成立黨組織這類比較復(fù)雜的情形，明確由批準(zhǔn)其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關(guān)系。規(guī)定村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者以上黨組織批準(zhǔn)。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的委員人數(shù)及主要構(gòu)成，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期5年。

　　黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，請問《條例》對農(nóng)村基層黨組織落實這些重大任務(wù)有哪些要求？

　　答：基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。當(dāng)前，農(nóng)村正在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要在這些重大任務(wù)落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！稐l例》堅持組織路線服務(wù)政治路線的要求，著眼于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，對建強農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提出了明確要求，集中體現(xiàn)在：農(nóng)村基層黨組織要認真履行職責(zé)、抓好農(nóng)村經(jīng)濟工作的6項具體任務(wù)、帶領(lǐng)群眾全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并鞏固發(fā)展脫貧攻堅成果、因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等方面。同時，《條例》明確要求農(nóng)村黨員要在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭投身鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)群眾共同致富。各地各單位要推動這些規(guī)定和要求落到實處、見到實效，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為團結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的生動實踐。

　　《條例》對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)有哪些規(guī)定？

　　答：堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，是我們黨的一貫方針，也是提高鄉(xiāng)村社會文明程度的必然要求。《條例》明確了農(nóng)村基層黨組織抓好精神文明建設(shè)的任務(wù)和要求，集中體現(xiàn)在：一是要加強對群眾的教育引導(dǎo)。主要是組織廣大群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，做好群眾思想政治工作，增強黨組織影響力凝聚力。二是要開展好農(nóng)村精神文明建設(shè)的有關(guān)工作。主要是改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展健康有益的文體活動，普及義務(wù)教育，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，推進移風(fēng)易俗。三是對突出矛盾和問題要敢于斗爭。主要是引導(dǎo)黨員、群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村公共事務(wù)，堅決抵御非法宗教活動和境外滲透活動，旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，同一切歪風(fēng)邪氣、違法犯罪行為作斗爭。

　　前面您提到“鄉(xiāng)村治理”是《條例》新增寫的一章，請問有什么考慮，主要有哪些內(nèi)容？

　　答：《條例》增寫鄉(xiāng)村治理一章，應(yīng)該說是一個突破和亮點。一方面，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求之一，黨章規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，《條例》要體現(xiàn)和落實這些重大要求。另一方面，鄉(xiāng)村治理也是一個重大課題，究竟有哪些重點任務(wù)，有什么具體要求，農(nóng)村基層黨組織怎么加強領(lǐng)導(dǎo)，需要作出回答、提供指導(dǎo)。《條例》在系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉近年來各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機制、任務(wù)等提出明確要求。一是在目標(biāo)上，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。二是在機制上，加強農(nóng)村基層黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監(jiān)督機制。三是在任務(wù)上，主要是推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障和改善民生，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理智能化水平等。這些是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，還會隨著實踐發(fā)展不斷完善。