珠海市斗門區(qū)新馬墩村。關(guān)銘榮 攝

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，村“兩委”干部是極具活力和創(chuàng)造力的要素，是黨聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

　　去年10月，珠海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)保障農(nóng)村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從基本工作報(bào)酬最低保障、績(jī)效考核、監(jiān)督管理等方面推出10條舉措，建立了村干部“選、育、管、用”一整套機(jī)制，政策旨在著力打造一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

　　“圍繞農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，此項(xiàng)政策將嚴(yán)管與厚愛(ài)、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合，突出‘提高待遇保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理’的制定思路。”珠海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　從現(xiàn)有成效來(lái)看，為激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，珠海市委、市政府推出的這一系列舉措健全了村干部隊(duì)伍激勵(lì)保障和約束管理機(jī)制，讓村干部“想為”“善為”“樂(lè)為”，鼓勵(lì)村干部在推動(dòng)新時(shí)代珠海“二次創(chuàng)業(yè)”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)新?lián)?dāng)。

　　提高保障>>>

　　村干部年均工作報(bào)酬翻番

　　在斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)南青村，放眼望去，姹紫嫣紅的格?；ㄊ㈤_(kāi)似海，各類果木苗圃生長(zhǎng)茂密；走入村里，村居村舍干凈整潔，街心公園里躍動(dòng)著活潑的身影，一派宜居宜業(yè)的美麗農(nóng)村景象在眼前呈現(xiàn)。

　　每當(dāng)看到村子里的改變，李昔文卻依舊開(kāi)心不起來(lái)。擔(dān)任南青村“兩委”干部快三十年，其間，他帶領(lǐng)村民從單一水稻種植走向多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以招商引資帶動(dòng)村民就業(yè)，順利解決土地發(fā)包、魚(yú)塘收租等農(nóng)村矛盾，這位“老書(shū)記”曾在村“兩委”換屆選舉中以90%得票率高票當(dāng)選。

　　“我快到退休年齡了，想為村子的發(fā)展培養(yǎng)一些后備干部，卻難以留下人才?！苯衲暌呀?jīng)59歲的李昔文嘆了口氣，村干部的待遇太低了，連村里的大學(xué)生也不愿意留下來(lái)?！皶r(shí)代不同了，農(nóng)村的建設(shè)需要高素質(zhì)人才。根據(jù)現(xiàn)有的人才狀況，以后誰(shuí)來(lái)‘接班’？村子發(fā)展又該怎么辦？”

　　在珠海，斗門區(qū)農(nóng)村數(shù)量最多，約占全市總量的八成以上。工作報(bào)酬偏低的情況，是許多和李昔文一樣的村干部所面臨的實(shí)際困難。

　　為從根本上解決這一問(wèn)題，珠海加大財(cái)政保障力度，實(shí)施村干部基本工作報(bào)酬最低保障制度，按照不低于上一年度全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入3倍的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額承擔(dān)村干部基本工作報(bào)酬。經(jīng)測(cè)算，珠海市村干部年人均工作報(bào)酬超過(guò)9萬(wàn)元。斗門區(qū)村干部年人均工作報(bào)酬將從原來(lái)4.6萬(wàn)元提升至8.5萬(wàn)元，相較于以前的標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了近一倍。

　　不僅如此，為提高村干部社會(huì)保障水平，珠海市為在職在崗的村干部統(tǒng)一購(gòu)買城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。相較于以前村干部參保的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)而言，今后村干部的養(yǎng)老待遇將會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅提升。以繳費(fèi)年限滿15年來(lái)測(cè)算，村干部退休時(shí)平均每月可領(lǐng)取的退休金待遇，將從600元左右提升至2600元左右。市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。為有才能肯干事的村干部提供保障，體現(xiàn)了珠海市委、市政府對(duì)農(nóng)村干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)。”

　　注重激勵(lì)>>>

　　給予工作出色村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

　　解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的難題，是激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的關(guān)鍵所在。珠海通過(guò)建立待遇提升機(jī)制、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等舉措，充分發(fā)揮政策“指揮棒”作用。

　　“《意見(jiàn)》中各項(xiàng)措施的系統(tǒng)性很強(qiáng)，有利于鍛造一批優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍?！敝袊?guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生評(píng)價(jià)，珠海通過(guò)財(cái)政撥款對(duì)村干部基本報(bào)酬和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行保障，穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊(duì)伍“軍心”；通過(guò)績(jī)效考核進(jìn)行收入分配，有利于激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的工作“斗志”。

　　具體來(lái)看，在待遇提升方面，珠海對(duì)任職滿十年、表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記，經(jīng)考核等程序，在職在崗期間可參照事業(yè)單位相應(yīng)工作人員工資水平確定工作報(bào)酬。目前，珠海市金灣區(qū)已有5名村黨組織書(shū)記，參照事業(yè)單位十級(jí)管理崗位工資標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。珠海還將從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

　　在績(jī)效考核方面，對(duì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)并出色完成上級(jí)黨委、政府交辦任務(wù)的村干部，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政給予不少于基本工作報(bào)酬總額30%的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)和支持村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大貢獻(xiàn)的，經(jīng)法定程序可從村集體收入中提取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)。

　　績(jī)效考核機(jī)制建立后，村干部干好干壞大不一樣。以珠海市高欄港區(qū)為例，該區(qū)按村集體經(jīng)濟(jì)總收入10%提取村干部年度獎(jiǎng)勵(lì)金，去年，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有較大貢獻(xiàn)的黨組織書(shū)記獲得獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)5萬(wàn)元。

　　“這些激勵(lì)政策有助于吸引青年人才到農(nóng)村發(fā)展?！敝楹Ｊ心戏缴鐣?huì)建設(shè)研究院院長(zhǎng)肖杰說(shuō)，相較于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而言，政策更深遠(yuǎn)的意義是為村干部明確了未來(lái)個(gè)人發(fā)展路徑。“他們可以清晰地看到自身職業(yè)發(fā)展的上升空間，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>

　　斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)黨委副書(shū)記吳遠(yuǎn)林說(shuō)，“《意見(jiàn)》從全市頂層設(shè)計(jì)層面增強(qiáng)了村干部崗位吸引力，為有擔(dān)當(dāng)、有才能的干事者營(yíng)造良好的制度環(huán)境?！彼J(rèn)為，珠海村干部隊(duì)伍面臨受教育程度不高、老齡化等問(wèn)題，培養(yǎng)鍛煉高素質(zhì)村干部隊(duì)伍是破解鄉(xiāng)村振興中人才瓶頸的重要措施。

　　《意見(jiàn)》從儲(chǔ)備和培養(yǎng)兩大方向推出具體舉措。實(shí)施精準(zhǔn)“育苗”工程，珠海分別從返鄉(xiāng)大學(xué)生、鎮(zhèn)優(yōu)秀聘用人員等黨員群體中，靶向選拔村黨組織書(shū)記儲(chǔ)備人選，目前全市共選配了130名村書(shū)記儲(chǔ)備人選、126名村“兩委”干部?jī)?chǔ)備人選，每年選派優(yōu)秀儲(chǔ)備人選到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一個(gè)月。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，選派優(yōu)秀村黨組織書(shū)記到省內(nèi)先進(jìn)農(nóng)村蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)一個(gè)月，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力素質(zhì)。目前，全市首批優(yōu)選的10名村黨組織書(shū)記、30名村黨組織書(shū)記后備干部均已完成學(xué)習(xí)鍛煉。

　　加強(qiáng)管理>>>

　　提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

　　建設(shè)一批敢擔(dān)當(dāng)、有作為的農(nóng)村干部隊(duì)伍，要堅(jiān)持激勵(lì)和監(jiān)管“兩條腿”并行。如何選拔優(yōu)良作風(fēng)有才干的村干部？如何讓村干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨？《意見(jiàn)》在培養(yǎng)造就高素質(zhì)村干部隊(duì)伍的全鏈條工作機(jī)制上，強(qiáng)化了對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)督管理。

　　為提高村干部選人用人質(zhì)量，珠海實(shí)施村（社區(qū)）“兩委”干部人選條件審查制度，設(shè)立資格審查條件對(duì)參選村干部把關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)；同時(shí)，全市各區(qū)組織部門加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)在職在崗的村干部履職情況進(jìn)行全面排查。去年底，珠海已把受過(guò)刑事處罰和涉惡人員全部清理出村干部隊(duì)伍。

　　為有效加強(qiáng)村干部監(jiān)督管理，珠海實(shí)施“選聘分離”制度，改變村干部“當(dāng)選即任用”的傳統(tǒng)模式。該制度是指村干部通過(guò)選舉產(chǎn)生后，還要競(jìng)聘村黨群服務(wù)中心工作崗位，通過(guò)競(jìng)聘的，由鎮(zhèn)聘用為村務(wù)工作者，按規(guī)定領(lǐng)取工作報(bào)酬；聘不上的，雖然享有村“兩委”權(quán)利，但享受不到財(cái)政發(fā)放的工作報(bào)酬。

　　在周林生看來(lái)，“該項(xiàng)制度是通過(guò)新的聘任標(biāo)準(zhǔn)，在考核村干部政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平等方面再增加一道‘關(guān)口’，為選拔優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍提供制度保障?！?/p>

　　“選聘分離制度讓我們村干部干事創(chuàng)業(yè)的腰桿硬起來(lái)了?！倍烽T區(qū)井岸鎮(zhèn)新堂村黨總支書(shū)記林建富說(shuō)，以前，村干部有70%工作報(bào)酬的發(fā)放來(lái)自村集體經(jīng)濟(jì)收入。如今，這部分工作報(bào)酬由財(cái)政發(fā)放，村集體經(jīng)濟(jì)資金將更充分地用于民生福祉。更重要的是，以后處理村里矛盾糾紛事件也不用擔(dān)心得罪村民而畏首畏尾，“工作開(kāi)展起來(lái)更有底氣了！”

　　村干部干得好不好由誰(shuí)說(shuō)了算？珠海以詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部聘期內(nèi)的全方位監(jiān)管。村干部若在同一聘期內(nèi)，出現(xiàn)兩次年度考核不合格將被解聘?！皩?shí)質(zhì)上，我們是以‘選聘分離’為制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委對(duì)村干部的監(jiān)督管理，進(jìn)一步杜絕村干部‘懶政’、不敢為、不作為、亂作為等現(xiàn)象?！倍烽T區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張憲說(shuō)。

　　目前，珠海市村“兩委”干部“選聘分離”工作已經(jīng)完成，各區(qū)已對(duì)村干部工作報(bào)酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，本月起將按照新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作報(bào)酬。

　　為全面鞏固村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，珠海在體制機(jī)制方面還頻頻出實(shí)招，確定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的重要事權(quán)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要方式，推行村黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，提高村民代表中黨員的比例等。

　　同時(shí)，珠海建成村黨群服務(wù)中心，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市122個(gè)村全覆蓋，全部登記為法人單位、設(shè)立銀行賬戶。市級(jí)財(cái)政每年為各村提供10萬(wàn)元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，劃撥到全市各村黨群服務(wù)中心。今后各級(jí)下?lián)艿馁Y金都將劃撥到村黨群服務(wù)中心，由村黨組織落實(shí)使用，讓村黨組織有力量、有資源、有能力為群眾服務(wù)?！　。ㄗ模狐S鶴林 何麗苑）

　　□聲音

　　中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生：

　　深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　在全面深化改革的背景下，黨中央對(duì)各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)逐步成型，關(guān)鍵就在于如何在基層貫徹落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)再好，基層沒(méi)有能力貫徹落實(shí)，或貫徹落實(shí)變形走樣，效果將會(huì)大打折扣?！兑庖?jiàn)》對(duì)基層干部提出了新的要求，重新規(guī)劃了對(duì)基層干部考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理，是珠海貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也有利于將改革政策的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。

　　珠海市南方社會(huì)建設(shè)研究院院長(zhǎng)肖杰：

　　有利于基層黨組織固本強(qiáng)基

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是保障。珠海此次出臺(tái)《意見(jiàn)》，通過(guò)各項(xiàng)具體措施調(diào)動(dòng)基層干部積極性，有利于基層黨組織固本強(qiáng)基，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到農(nóng)村基層。同時(shí)，此項(xiàng)政策對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中選育優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織帶頭人也提供了制度保障。