基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。近年來，河北省承德市雙灤區(qū)委堅持黨建引領(lǐng)多元共治，通過強隊伍、建機制、搭平臺，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理社會化、精細化、智能化水平。日前，本報記者對雙灤區(qū)委常委、組織部部長吳磊進行了專訪。
記者：基層治理離不開黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。雙灤區(qū)是如何抓好隊伍建設(shè)的？
吳磊：在推進基層治理中，我們堅持選用管育并舉，狠抓三支隊伍建設(shè)，打造基層治理的主力軍。
首先，堅持選優(yōu)配強鎮(zhèn)街“頂梁柱”。鎮(zhèn)街是基層治理的基礎(chǔ)和重心，鎮(zhèn)街干部承擔(dān)著上傳下達的重任，是暢通基層治理最后一米的重要力量。雙灤區(qū)堅持新時期好干部標(biāo)準和重基層、憑實績導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍梯次結(jié)構(gòu)，注重選拔熟悉鄉(xiāng)土民情、社情民意的“老鎮(zhèn)街”和具備發(fā)展?jié)摿Φ摹吧賶雅伞?，通過“結(jié)對+指導(dǎo)”“比武+交流”“承諾+問政”，全方位提升基層干部隊伍履職能力水平，將工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的青年干部，優(yōu)先選派到鎮(zhèn)街一線摔打磨煉，培養(yǎng)鍛造基層治理的后備力量。
其次，堅持培育錘煉村居“領(lǐng)頭雁”。村（社區(qū)）是社會的基本單元，村（社區(qū)）黨組織書記作為聯(lián)系人民群眾的“神經(jīng)末梢”，是夯實基層治理根基的關(guān)鍵所在。為此，我們打好“鄉(xiāng)情牌”“親情牌”，用心用力用情把在外能人引回來、留下來，注重發(fā)現(xiàn)在中心工作和重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，通過“導(dǎo)師幫帶”、“擂臺賽”、觀摩拉練、“雙述雙評”等形式，比曬業(yè)績、查找差距，形成比學(xué)趕超、爭先進位的濃厚氛圍，并建立健全與基層黨組織書記職責(zé)與任務(wù)相匹配的激勵約束機制，將評定結(jié)果與績效工資、星級獎勵直接掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，讓敢擔(dān)當(dāng)、會干事、能干事的基層書記脫穎而出。
再次，堅持發(fā)展樹立一線“先鋒隊”。黨員是黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是激活基層治理的“微細胞”，加強黨員隊伍建設(shè)必須從提高質(zhì)量、加強教育管理、發(fā)揮作用三個方面下功夫，讓黨員成為基層治理排頭兵，實現(xiàn)以黨員個體帶領(lǐng)全家、以黨員家庭帶動群眾的良好效果。
記者：基層治理既要靠人，也要靠制度。雙灤區(qū)怎樣構(gòu)建基層治理管理機制？
吳磊：我們深化紅色領(lǐng)航的全域治理機制，強化“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)，推行“鎮(zhèn)街為主+域內(nèi)統(tǒng)籌+域外聚力”模式，通過區(qū)域化黨建，充分調(diào)動社會組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)黨員群眾共同參與基層社會治理的積極性和主動性，真正使治理工作由“獨唱”變?yōu)椤昂铣保ぐl(fā)基層新活力。同時，強化“大融合”治理，推行“黨建引領(lǐng)+社會組織+志愿服務(wù)”模式，有效激發(fā)志愿者參與服務(wù)熱情，并強化推進“大聯(lián)動”，堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的原則，實施黨建對接、群眾自治對接、群團組織和社會組織對接，有效激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動力。
我們細化了網(wǎng)格閉環(huán)、便利群眾的治理機制，堅持把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，將網(wǎng)格作為基層組織的觸角，形成“鎮(zhèn)（街道）—村（居）—小組（樓棟）—戶（單元）”管理體系，形成“網(wǎng)中有格、格中有事、事中有人、人盡其責(zé)”的網(wǎng)格化管理局面，并以“一格多員、一員多能”為核心，建立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、村（居）民代表、黨員等組成的“網(wǎng)格議事團”，定期召開“民情懇談會”，實現(xiàn)代言民意、代辦事務(wù)、幫群眾反映訴求、幫群眾解決需求的“雙代雙幫”成效。
我們還實施多方聯(lián)動協(xié)調(diào)治理機制，堅持以自治為基，擴大基層事務(wù)公開內(nèi)容和范圍，不斷拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，確?；鶎邮聞?wù)亮在“陽光下”，小微權(quán)力關(guān)進“籠子里”。在堅持法治為本，把矛盾隱患消滅在萌芽的同時，堅持德治為先，厚植德治在基層社會治理中的教化作用，以道德力量激發(fā)基層善治活力，推動形成見賢思齊的良好社會風(fēng)尚。
記者：基層治理中應(yīng)該怎樣發(fā)動群眾、惠及群眾，激發(fā)基層治理活力？
吳磊：堅持重心向基層下移，聚焦基層所需所盼，搭建智慧平臺和構(gòu)建治理模式，發(fā)揮群眾作用，切實提升群眾參與基層治理能力和水平。我們搭建了服務(wù)智慧平臺——“雙灤慧辦”，利用信息技術(shù)的扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級運行體系，實現(xiàn)民生實事網(wǎng)上受理、線上監(jiān)督、過程透明、一次辦成，盡可能地滿足群眾日益多樣化的需求，通過構(gòu)建完備有效的服務(wù)體系，激發(fā)群眾參與智慧治理的積極性，從而提高群眾的幸福感與滿意度。
構(gòu)建了鄉(xiāng)村智治平臺——“數(shù)字鄉(xiāng)村”，將數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，以科技正向拉動為社會治理賦能，既為提升鄉(xiāng)村治理效能提供科技支持，也為破解鄉(xiāng)村治理難題提供新的方法路徑。我們加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理深度融合，搭建集鄉(xiāng)村治理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等功能于一體的數(shù)字化可視平臺，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，讓村民動態(tài)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展情況，盡享數(shù)字賦能成果。
我們還創(chuàng)建全新治理機制——“三信”模式，既著眼于解決黨員群眾致富創(chuàng)業(yè)的資金需求，又激發(fā)推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的精神力量，通過聯(lián)合農(nóng)村信用聯(lián)社，將農(nóng)村信用體系建設(shè)（“雙基”共建）完全融入農(nóng)村黨建范疇，以信用積分、黨員積分、村民積分量化黨員群眾的日常行為，通過評比定級，讓百姓享受物質(zhì)鼓勵、信用獎勵、政治激勵，形成了村級黨組織核心引領(lǐng)力有效提升、黨員群眾共建熱情不斷增強、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好的生動局面。
本報記者 車婧
