近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱方案），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　2022年中央一號文件把“實施鄉(xiāng)村建設行動”作為今后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，近日又新鮮出爐《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，表明了中央在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策上的相輔相成。

　　南京農業(yè)大學經濟管理學院組織相關農經學者、博士研究生、基層干部等結合各自研究特長、專業(yè)學習和工作實踐對《方案》進行了深度剖析。

　　強化公共基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平

　　《方案》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！斗桨浮访鞔_了鄉(xiāng)村建設行動的路線圖，確保到2025年農村人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　何軍教授認為鄉(xiāng)村建設行動方案的重點內容是公共基礎設施建設。主要包括四個方面：一是人居環(huán)境整治提升五年行動，包括廁所改造、供水保障和污水處理，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，是實現鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”功能的重要抓手；二是開展重點領域農村基礎設施建設，如農村公路、農村供水工程、農村電網鞏固提升工程，不僅涉及到農村生活基礎設施，還涉及到農村生產的基礎設施；三是大力推進數字鄉(xiāng)村建設，現代農業(yè)農村的發(fā)展離不開農村信息基礎設施建設；四是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，如農村學前教育、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、農村養(yǎng)老服務、農村社會救助等內容。鄉(xiāng)村建設行動實施的機制，一是發(fā)揮農民、村莊的主體性，鄉(xiāng)村建設為農民而建，堅持自下而上、村民自治、農民參與，因地制宜、有力有序推進，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險；二是通過鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織發(fā)育推進鄉(xiāng)村建設，推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目的有效做法；三是鄉(xiāng)村建設的縣域統(tǒng)籌，特別是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。鄉(xiāng)村建設的政策保障措施與體制機制創(chuàng)新，一是擴大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實地方政府投入責任；二是加強人才隊伍建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才；三是探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑，通過發(fā)展農村集體經濟推動鄉(xiāng)村建設。

　　周力教授認為人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設行動的重點之一。人居環(huán)境是一個內涵豐富的概念，涵蓋了自然環(huán)境、社會環(huán)境、技術工程環(huán)境三大系統(tǒng)。從時間維度看，人居環(huán)境整治是一個不斷變化、不斷運動的過程，不能一舉而竟全功、畢其功于一役，要在動態(tài)發(fā)展中穩(wěn)步推進。人居環(huán)境整治作為一項集體行動，與農村集體經濟組織的發(fā)展密切相關。實踐中，人居環(huán)境改善工程所需的資金由公共部門和私人部門進行兩階段聯合付費，具有“二部制付費”的俱樂部物品屬性。以農戶改廁為例，一方面公共部門需要投資建設完善的糞便處理系統(tǒng)，為農戶使用衛(wèi)生廁所提供先決條件；另一方面農戶需自籌資金將自家的上下管道接入糞便處理系統(tǒng)，并且自愿購買沖水設施、照明等配套設施。公共投資與私人投資是農村人居環(huán)境改善工程的有機組成部分，村集體經濟組織能夠為人居環(huán)境整治提供必要的資金補充。在農村集體經濟組織參與人居環(huán)境整治的實踐中，應堅持“盡力而為、量力而行”的原則。厘清村集體經濟組織在人居環(huán)境整治等公益性支出和其他經營性支出間的關系，事關村集體經濟組織本身的可持續(xù)發(fā)展，也關系到人居環(huán)境整治的推進進程。農村集體經濟發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，對于村集體經濟組織發(fā)展落后地區(qū)，財政資金應有所傾斜，不“透支”村集體經濟發(fā)展紅利，要大力保障欠發(fā)達地區(qū)農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。

　　嚴斌劍副教授認為鄉(xiāng)村建設從“硬件”和“軟件”兩個縱向維度以及生產和生活兩個橫向維度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾自主性，激發(fā)各級政府能動性，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。從“硬件”方面來說，生活層面要提升農民居住品質，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村水電氣路等基礎設施建設、推進鄉(xiāng)村清潔能源建設、實施農房質量安全提升工程、進一步推進農村生活垃圾與污水處理設施建設和運營、因地制宜推進農村廁所革命、補齊農村體育設施建設短板，建設健康鄉(xiāng)村、做好田園景觀規(guī)劃，完善田園觀光娛樂等配套設施；生產層面應完善農田水利基礎建設，增強水利設施抗風險能力、推進高標準農田道路建設、實施農產品倉儲保鮮冷藏物流設施建設、加快推進鄉(xiāng)村數字基礎設施建設等。從“軟件”方面來說，生活方面要補齊農村醫(yī)療衛(wèi)生短板、加強農村公共文化服務建設、強化鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設、健全農村社會保障體系以及鄉(xiāng)村治理體系；生產方面要優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、推動財政、金融、用地、政策等資源向鄉(xiāng)村傾斜、強化組織保障和體制機制支撐。

　　發(fā)揮農民主體作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制

　　《方案》第十九條要求完善農民參與鄉(xiāng)村建設機制，健全黨組織領導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發(fā)農民主動參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協(xié)會等農民自管方式。完善農民參與鄉(xiāng)村建設程序和方法。在鄉(xiāng)村建設中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。

　　何軍教授認為十九大報告指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其核心含義是在鄉(xiāng)村振興中強調融城鄉(xiāng)要素融合、互動和共建共享，把鄉(xiāng)村振興作為全民參與的事業(yè)與行動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施五年來，無論是政府層面、社會層面還是企業(yè)層面對都對這一戰(zhàn)略給予了高度的關注與參與，但是在一些地區(qū)并沒能激發(fā)農民參與的積極性，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷是偏離的。鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的目標不僅僅是實現鄉(xiāng)村居民生活上的共同富裕目標，更重要的是在這一戰(zhàn)略實施中培育農民的主體性，讓鄉(xiāng)村居民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體。2021年頒布實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》已經開始關注鄉(xiāng)村振興中農民的主體性問題，強調“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益”?！斗桨浮分邪选敖⒆韵露?、村民自治、農民參與的實施機制”作為實施方案的總體要求之一，還將“政府引導、農民參與”作為實施方案的六項工作原則之一，要求在鄉(xiāng)村建設中“堅持為農民而建，尊重農民意愿，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。”

　　引導農民的積極參與，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村建設中的主體作用，需要為農民創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展參與、鄉(xiāng)村治理參與、環(huán)境建設參與的條件與途徑。為此，《方案》在第三部分“重點任務”中，從道路建設、供水、能源、物流、信息化、綜合服務等方面為農民參與產業(yè)發(fā)展提供了政策與制度上的保障；從重點實施村級綜合服務設施提升工程、農房建設、農村人居環(huán)境建設等方面推動農民生態(tài)宜居環(huán)境建設的參與；從實施農村基本公共服務提升行動、加強農村基層組織建設、深入推進農村精神文明建設等方面引導農民的治理參與?！斗桨浮窂摹敖∪h組織領導的村民自治”、“完善農民參與鄉(xiāng)村建設程序和方法”等方面完善提出了保障農民參與鄉(xiāng)村建設的機制，并從“加強投入保障”、“創(chuàng)新金融服務”、“強化人才技術標準支撐”等方面強化政策支持與要素保障。這些機制建設與政策保障措施的有效實施，將有力的推動農民在鄉(xiāng)村建設中的積極參與，充分展示農民的主體性，以實現鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

　　周德副教授認為鄉(xiāng)村建設行動實施方案是推進國際國內雙循環(huán)體系以及鞏固內需增強內部發(fā)展基礎能力的重要舉措。我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，農村區(qū)域廣、人口多具有廣闊的發(fā)展空間，農業(yè)農村的發(fā)展穩(wěn)定是應對經濟發(fā)展復雜形勢，國際風險和疫情沖擊的壓艙石，有效提高社會經濟發(fā)展韌性。鄉(xiāng)村建設行動需要調整和處理好政府、市場與農民三者的關系。農民是整個建設行動的主體，需要充分發(fā)揮農民的主觀能動性參與到建設行動，形成農民“我想建設，我要建設”內生動力而非“等你建設，靠你建設”。如果通過自上而下推進，可能會導致農民參與不夠導致項目功能不滿足當地農民需求而后續(xù)維護乏力，造成建設效果不佳。充分發(fā)揮農民的主體作用，需要強化基層黨建實現農村有效治理。《方案》中提到健全黨組織領導的村民自治機制，引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設，體現了對農民主體地位的重視。在鄉(xiāng)村建設行動中，由于各地的經濟社會發(fā)展水平和自然地理條件有所差異，導致之各地的項目需求差異較大，要尊重因地制宜的原則。不同的項目需要對其項目性質有所區(qū)分，分類支持，政府財政支持應多集中在公共基礎設施和服務的短板上面，對于其他部分公益或非公益項目需要引入市場規(guī)則進行市場化開發(fā)運營，政府提供政策空間和穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。在資金投入方面強調加強財政投入，引導社會力量參與。考慮項目誰受益、誰投入、誰參與的關系，增強各方特別是農民的參與監(jiān)督并形成有效的運營管護機制，使得鄉(xiāng)村建設項目能持續(xù)有效發(fā)揮效果。

　　“有序有效”與“可持續(xù)”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制。博士研究生薛虎認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同推進背景下，城鄉(xiāng)之間的體制機制壁壘及弊端逐漸消融，城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化機制不斷健全，但與農民群眾日益增長的美好生活需要仍有差距，工作重點難點在于遵循需求意愿有序有效供應以及可持續(xù)供給。需解決鄉(xiāng)村公共產品“為誰做”、“誰來做”和“如何做”的問題?！盀檎l做”決定了公共產品的性質，進而確定了“誰來做”這一投入供給的主體，就明確了“如何做”的投入供給方式?！斗桨浮诽岢鲈诿鞔_重點任務的前提下創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制。建立項目庫管理制度，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目。決定了公共產品的服務對象為農民和農業(yè)，依此明確了公共產品的供給內容。建立專項任務責任制，按照一項任務、一個推進方案的要求，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定專項推進方案，指導地方組織實施。避免了部門間職責錯亂、互相推諉、財權與事權不對等等問題，保證公共產品高質高效供給。強調完善農民參與鄉(xiāng)村建設機制，鼓勵農民參與公共產品供給決策，保證公共產品遵循需求意愿有序有效供應。鼓勵農民參與公共產品供給建設和項目管護環(huán)節(jié)，實現鄉(xiāng)村建設共創(chuàng)和農民增收的雙重目標。健全基礎設施管護機制，保證公共產品的可持續(xù)供給。建立清單制管理制度，動態(tài)監(jiān)管基礎設施長效管護。鼓勵農民、社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護，建立多主體互補供給模式。

　　數商興農，賦能鄉(xiāng)村產業(yè)和集體經濟高質量發(fā)展

　　《方案》第九條實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，要求推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。建立農業(yè)農村大數據體系，推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設。發(fā)展智慧農業(yè)，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業(yè)氣象平臺。推進鄉(xiāng)村管理服務數字化，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。

　　耿獻輝教授認為數字商務比電子商務涵蓋的范圍更寬廣，實踐模式更為新穎，更加強調新技術特別是大數據賦能產業(yè)發(fā)展，也更為強調數字技術跨領域集成和跨產業(yè)融合的商務應用。當前數字商務在鄉(xiāng)村建設中的應用場景偏重管理功能和公益效能，缺乏現代信息技術與產加銷、農文旅等農業(yè)全產業(yè)鏈的連接滲透與深度融合，基于產前、產中、產后以及農業(yè)多功能拓展的全產業(yè)鏈數字資源整合融通以及數字賦能鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、普惠金融等鄉(xiāng)村“三生”功能發(fā)展程度不高，相關數據的適時、實時更新相對緩慢，數字鄉(xiāng)村技術的多功能、多階段、多場景集成效應還不到位，尚無與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級實現深度融合，數商興農的成功商業(yè)模式缺少典型示范。在鄉(xiāng)村建設實時行動中，數商興農有利于將信息技術、大數據技術和網絡技術等深入滲透到農資采購、生產組織、農產品加工與品流通的涉農產業(yè)鏈和農業(yè)食物大系統(tǒng)的全過程，有效降低農業(yè)生產要素運行的交易成本，優(yōu)化配置勞動、土地、資本、技術和數據等現代化資源要素，大幅度提高農業(yè)生產效率和勞動效率，進而提升農業(yè)全要素生產率，為促進農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展提供現代化要素支撐并匯集形成市場化發(fā)展機制。以大數據、人工智能技術為支撐的短視頻與直播電商蓬勃發(fā)展極大解決了生產者和消費者之間的信息不對稱，為鄉(xiāng)村初級農產品以及農文旅融合產生的高附加值產品與服務的營銷增添了新渠道，從而有效破解了“檸檬市場”和消費者逆向選擇難題，化解了農業(yè)小生產與消費大市場的矛盾，擴大鄉(xiāng)村各類產品的銷售半徑并提高銷售價格，在品牌形成的基礎上實現優(yōu)質優(yōu)價，由此賦予鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新動能與新內涵。短視頻與直播等新型電商作為“新時代文本”可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝，強化消費者與生產者的互動體驗與社會交往，將休閑娛樂與農產品消費融為一體，是數商興農的“新農技”，成為城鄉(xiāng)居民追求美好生活的新標簽，在生活方式和消費方式上實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　農村集體資金、資產、資源等三資是農村集體經濟發(fā)展和實現共同富裕的物質基礎。農村集體資產規(guī)模迅速擴大，農村集體資產交易與管理成為社會關注的熱點與焦點，也是政府監(jiān)管的難點。農村集體三資具有量大、面廣和分散等特征，通過數商興農和數字鄉(xiāng)村建設工程形成農村集體資產管理和產權交易等信息化管理系統(tǒng)，在整個信息系統(tǒng)交易中形成鄉(xiāng)村大數據，大數據作為一種現代化生產資源具有潤滑劑和擴散器的功能，盤活鄉(xiāng)村大數據資源可以為農村集體經濟發(fā)展提供現代化要素支撐。探索農村數字資源共享、城鄉(xiāng)數字融合、數字專業(yè)人才培養(yǎng)等可持續(xù)發(fā)展機制，有效激發(fā)數字化在鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農村集體經濟發(fā)展中的巨大潛力并形成內生動力。

　　培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，強化鄉(xiāng)村建設行動的人才支撐

　　《方案》第二十五條強化人才技術標準支撐，要求加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業(yè)、科研機構等開展鄉(xiāng)村建設領域新技術新產品研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監(jiān)管、服務等標準。

　　南京農業(yè)大學經濟管理學院校友、盱眙縣國家現代農業(yè)產業(yè)園辦公室副主任龔成認為盱眙縣作為江蘇省農業(yè)現代化先行區(qū)，堅持黨建引領，以鄉(xiāng)土匠心人才激活鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新賦能的新動力。盱眙縣圍繞龍蝦特色產業(yè)，多措并舉挖掘鄉(xiāng)村工匠帶頭人，重點培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)人才，著力培養(yǎng)和打造結構合理、素質優(yōu)良、有一定規(guī)模的農業(yè)農村專業(yè)人才隊伍，為盱眙縣全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供強有力的人才支撐。盱眙縣政府結合農民群眾實際需要，引導群眾積極參與到鄉(xiāng)村建設行動中來。動員“土專家”、“田秀才”、“蝦狀元”和致富能手充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，志愿擔當老百姓的“宣傳員”、“技術員”和“指導員”，盡力而為干一件成一件，形成鄉(xiāng)土人才與鄉(xiāng)村振興產業(yè)互融互促的良好局面。

　　產業(yè)振興“聚才”，鼓勵鄉(xiāng)土人才四方輻輳破土而出。盱眙縣持續(xù)放大盱眙龍蝦品牌優(yōu)勢效應，撬動小龍蝦全產業(yè)鏈發(fā)展。全面摸排龍蝦種苗繁育、蝦稻共生種養(yǎng)、龍蝦烹飪加工、線上電子商務、農產品品牌培育和科技研發(fā)推廣等領域的鄉(xiāng)土人才，走上龍蝦產業(yè)振興的舞臺，大顯身手。鄉(xiāng)村建設“用才”，保障鄉(xiāng)土人才登高賦能越來越香。盱眙縣優(yōu)秀的鄉(xiāng)土專家在傳統(tǒng)技藝傳承、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、帶領群眾致富和鄉(xiāng)村建設等方面發(fā)揮著重要的引領作用，他們的情懷裹泥香，經驗連地氣，示范在身邊，實踐易推廣，更容易鼓舞農民群眾的信心和決心。通過以點帶面，為高質量推動鄉(xiāng)村建設行動賦予新動能。培育激勵“愛才”，激發(fā)鄉(xiāng)土人才精益求精煥發(fā)活力。盱眙縣加大鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，建設創(chuàng)業(yè)載體，興建寧淮農業(yè)“雙創(chuàng)園”和國家現代農業(yè)產業(yè)園；健全金融扶持體系，設立“蝦易貸”融資服務；搭建人才綜合服務平臺，打造“專崗專員專線”人才服務體系等，著力集聚一批學歷高、見識廣、能力強的鄉(xiāng)土人才。

　　來自：南農經管

　　策劃：姜海 朱晶

　　審校：耿獻輝

　　組稿：李芬 岳志穎