柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村俯瞰。 柯組軒 供圖

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　　紹興市柯橋區(qū)，是浙江省駐村指導(dǎo)員制度的發(fā)祥地。始于2004年的這一創(chuàng)新探索，至今已走過(guò)17年。在5月24日舉行的“駐村指導(dǎo)員制度17周年”論壇上，相關(guān)專(zhuān)家就這一制度的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了交流。

　　本次論壇的一大亮點(diǎn)是，柯橋區(qū)推出了最新版的《駐村指導(dǎo)員工作標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化明晰駐村指導(dǎo)員的選派、職責(zé)、職權(quán)、管理和考核，確保這項(xiàng)制度與時(shí)俱進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　從一鎮(zhèn)探索到全省推廣

　　走進(jìn)浙江省紹興市柯橋區(qū)蘭亭街道謝家塢村，芳湖白鷺，瓜果飄香。這個(gè)曾經(jīng)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，如今蝶變?yōu)闃s獲多項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)的網(wǎng)紅打卡地，集體年收入達(dá)448萬(wàn)元。謝家塢村的變遷，凝聚了該村5任駐村指導(dǎo)員的智慧和汗水。村里的駐村指導(dǎo)員制度傳承館，記錄了這一制度從試點(diǎn)到全省推廣的歷程。

　　2004年2月22日的《浙江日?qǐng)?bào)》，在頭版頭條位置以“村村都有指導(dǎo)員”為題，報(bào)道了紹興縣駐村指導(dǎo)員制度由蘭亭鎮(zhèn)試點(diǎn)到全縣推廣的情況（注：柯橋區(qū)時(shí)稱(chēng)紹興縣，蘭亭街道時(shí)稱(chēng)蘭亭鎮(zhèn)）。報(bào)道說(shuō)，這支由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派到村的指導(dǎo)員隊(duì)伍，深受基層干部和農(nóng)民的歡迎。他們活躍在全縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）、343個(gè)村，既是黨務(wù)村務(wù)督導(dǎo)員、富民強(qiáng)村服務(wù)員，也是政策法規(guī)宣傳員、農(nóng)村糾紛調(diào)解員，有效促進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定。紹興縣的探索之舉，受到了時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志的批示肯定，駐村指導(dǎo)員制度隨后在浙江全省推開(kāi)。

　　“駐村指導(dǎo)員制度是紹興市基層治理的金色名片?！苯B興市委常委、組織部部長(zhǎng)王琴英在論壇致辭中說(shuō)，17年來(lái)，駐村指導(dǎo)員在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中心工作中，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　王琴英介紹，駐村指導(dǎo)員制度還是培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)。一批從家門(mén)到校門(mén)、再到機(jī)關(guān)門(mén)的“三門(mén)”干部，經(jīng)過(guò)駐村指導(dǎo)員崗位歷練，變成了沉下身、沉下心、沉下力的“三沉”干部。17年來(lái)，柯橋區(qū)所有鎮(zhèn)街提拔的中層干部全部都有駐村指導(dǎo)員經(jīng)歷；近5年柯橋區(qū)233名擔(dān)任過(guò)駐村指導(dǎo)員的90后干部，已有4人擔(dān)任區(qū)管副科領(lǐng)導(dǎo)，91人成為各部門(mén)中層干部。

　　讓合適的人到合適的村

　　柯巖街道葉家堰居是本次論壇的觀摩點(diǎn)之一。在不長(zhǎng)的時(shí)間里，葉家堰居實(shí)現(xiàn)了由“整轉(zhuǎn)幫扶村”到“五星達(dá)標(biāo)村”再到“3A級(jí)景區(qū)示范村”的三級(jí)跳，胡燕鳴也因此被村民稱(chēng)為最有“幫村運(yùn)”的駐村指導(dǎo)員。胡燕鳴細(xì)數(shù)了創(chuàng)建景區(qū)示范村的不易：短短2個(gè)月時(shí)間，拆除違章建筑2000余平方米，弱電管線入地3000米，立面改造8000余平方米，成功打造了全區(qū)第一個(gè)“水陸空三棲”觀光景區(qū)村。

　　陶招貴是駐村指導(dǎo)員中的“老兵”，2004年起先后到王壇鎮(zhèn)丹家村、騰豪村，安昌鎮(zhèn)白洋村、前畈村、安華村駐村。他曾幫助丹家村的農(nóng)民將雞銷(xiāo)往杭州、上海等地，人均增收4000多元；幫助前畈村爭(zhēng)取資金，修通了“連心路”；幫助安華村破解各種“疑難雜癥”，由幫扶村蝶變?yōu)槭〖?jí)美麗鄉(xiāng)村特色村，被村民稱(chēng)為“駐村老中醫(yī)”。

　　胡燕鳴、陶招貴等駐村指導(dǎo)員，為什么能交出亮麗的“成績(jī)單”，與精準(zhǔn)選派機(jī)制密不可分。區(qū)委組織部依據(jù)選派對(duì)象能力優(yōu)勢(shì)、性格特點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，與擬駐村弱項(xiàng)短板、信訪重點(diǎn)、民生需求精準(zhǔn)配對(duì)，通過(guò)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)因村派人、因人定村，政法干部駐亂村、經(jīng)濟(jì)干部駐窮村、黨建干部駐弱村，從而增強(qiáng)了駐村指導(dǎo)的針對(duì)性。

　　為賦能駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍，柯橋區(qū)委組織部建立了以業(yè)務(wù)骨干、興村治社名師、鄉(xiāng)賢等人才組成的“導(dǎo)師庫(kù)”，建立“傳幫帶”制度。今年還新增了“指導(dǎo)員來(lái)了”民情比武活動(dòng)，為駐村工作提供交流互鑒平臺(tái)。

　　以“新標(biāo)準(zhǔn)”護(hù)航新征程

　　從2004年至今，柯橋區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)選派駐村（社）指導(dǎo)員17批次、5300余人次。為護(hù)航新征程、激發(fā)新活力，本次論壇上，推出了最新版《駐村指導(dǎo)員工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)這項(xiàng)制度再完善再規(guī)范。

　　在選派方面，駐村指導(dǎo)員一般由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)選派，可以專(zhuān)職也可以兼職，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街實(shí)行專(zhuān)職駐村。軟弱落后村、有重點(diǎn)提升任務(wù)村的駐村指導(dǎo)員，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)選派，原則上為專(zhuān)職。駐村時(shí)間一般為3年。

　　在職責(zé)方面，明確了駐村指導(dǎo)員“六員”職責(zé)，分別是黨建指導(dǎo)員、政策宣傳員、民生服務(wù)員、發(fā)展參謀員、建設(shè)督導(dǎo)員、治理提升員。駐村指導(dǎo)員要幫助村“兩委”理清村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，每年為村引進(jìn)1個(gè)項(xiàng)目，協(xié)助村干部做好工程項(xiàng)目招投標(biāo)、督查工程施工進(jìn)度和質(zhì)量等。

　　在職權(quán)方面，明確駐村指導(dǎo)員定期向鎮(zhèn)街報(bào)告村級(jí)組織重大事項(xiàng)、重大資金安排、小微權(quán)力運(yùn)行情況；向鎮(zhèn)街提出調(diào)整、充實(shí)村“兩委”班子成員的建議。村里重大決策出臺(tái)或重大項(xiàng)目組織實(shí)施，需報(bào)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)同意的，事先須經(jīng)過(guò)駐村指導(dǎo)員審核。

　　在考核方面，明確若在群眾測(cè)評(píng)中，基本滿意率和不太滿意率超過(guò)50%，在年終考核中可“一票否決”?？己私Y(jié)果作為年底評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，按照考核檔次分別落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)貼，考核結(jié)果記入干部檔案。

　　據(jù)了解，近年來(lái)柯橋區(qū)還將駐村指導(dǎo)工作延伸至社區(qū)、企業(yè)、城市樓宇，衍生出科技特派員、駐企服務(wù)員和金融指導(dǎo)員等，變“群眾上門(mén)”為“干部下訪”、變“線下傳遞”為“線上流轉(zhuǎn)”、變“條線互動(dòng)”為“區(qū)塊協(xié)同”，推動(dòng)問(wèn)題收集、事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦結(jié)數(shù)字化。