達(dá)州市通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)石筍村農(nóng)民工返鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

　　基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿?；鶎又卫砣绾纹祁}？

　　“緊緊扭住黨建引領(lǐng)這個(gè)核心引擎，用改革創(chuàng)新辦法下好‘三手棋’，從關(guān)鍵部位爆破，破難點(diǎn)疏堵點(diǎn)，牽引帶動(dòng)整個(gè)基層治理發(fā)生格局性變化?！彼拇ㄊ∵_(dá)州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　建強(qiáng)治理堡壘

　　聚力基層組織“試點(diǎn)引領(lǐng)”。緊扣“萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心等行動(dòng)，以全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，按照“中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、邊界鎮(zhèn)”4種類型，分類探索鄉(xiāng)村治理有效路徑，示范引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)基層治理邁上新臺(tái)階。

　　聚力基層組織“多線帶動(dòng)”。出臺(tái)《關(guān)于健全縣（市、區(qū)）縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制十條意見(jiàn)》，推動(dòng)縣級(jí)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門負(fù)責(zé)人直接聯(lián)鄉(xiāng)包村。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，每年培育、評(píng)定一批5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)村黨組織，倒排整頓一批軟弱渙散村黨組織，引導(dǎo)村級(jí)黨組織對(duì)標(biāo)看齊、比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。其中對(duì)每個(gè)軟弱渙散村黨組織落實(shí)“四個(gè)一”措施，因村施策，促進(jìn)后進(jìn)村變“后勁村”。

　　聚力基層組織“全面過(guò)硬”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建制調(diào)整改革中，探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+區(qū)域黨組織+中心村黨組織+村（社區(qū)）黨支部”的組織體系，組建區(qū)域黨組織120個(gè)，在特色村、重點(diǎn)村等建立中心村黨委164個(gè)；推行全面質(zhì)量管理辦法，出臺(tái)《達(dá)州市黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法》及其《實(shí)用手冊(cè)》，從“基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障”5個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村、街道社區(qū)按不同領(lǐng)域，分類確定黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立基層黨建績(jī)效管理“每月清單、雙月調(diào)度、季度評(píng)估、年度盤點(diǎn)”工作制，讓廣大農(nóng)村基層黨支部和黨員“行有準(zhǔn)則、動(dòng)有依據(jù)、做有規(guī)范”。

　　培育治理人才

　　培育鎮(zhèn)村“領(lǐng)頭雁”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，大力實(shí)施“墩苗成長(zhǎng)計(jì)劃”和“薪火工程”，選派400多名縣級(jí)部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，提拔重用一批想干事、能干事、干成事的基層優(yōu)秀人才。截至目前，已從在脫貧攻堅(jiān)、抗洪搶險(xiǎn)、疫情防控等重點(diǎn)工作中選拔干部157人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制、優(yōu)秀村干部、第一書(shū)記、大學(xué)生村官等群體中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員380人。在村級(jí)層面，制定加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，從選、育、用、管、激等5個(gè)方面細(xì)化24條舉措，強(qiáng)化縣級(jí)黨委常委會(huì)對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的嚴(yán)格把關(guān)，推行黨組織書(shū)記“七諾”管理。

　　建強(qiáng)村干部“突擊隊(duì)”。一是依托“千名碩博進(jìn)達(dá)州”和“達(dá)州英才計(jì)劃”等行動(dòng)，先后引進(jìn)1200余名各領(lǐng)域高層次人才，組建專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回小組等268個(gè)，常態(tài)化下沉一線開(kāi)展指導(dǎo)；二是實(shí)施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”，建立駐外流動(dòng)黨員黨組織54個(gè)，推行政治引領(lǐng)、服務(wù)引導(dǎo)、政策引路、發(fā)展引航“四引”工作機(jī)制，回引520名優(yōu)秀農(nóng)民工回村任職；三是建立健全村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助+醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助+學(xué)歷補(bǔ)助”的“1+4”保障體系，增強(qiáng)村干部崗位吸引力；四是實(shí)施千名書(shū)記專業(yè)提能、千名干部學(xué)歷提升、千名學(xué)子定制培養(yǎng)“三千計(jì)劃”，用3-5年時(shí)間培養(yǎng)3000名左右優(yōu)秀村干部人才，為鄉(xiāng)村振興輸送新鮮血液。目前，已組織900名村黨組織書(shū)記培訓(xùn)、1000余名村組干部提升學(xué)歷層次、定制培養(yǎng)大學(xué)生村干部640余人。

　　引導(dǎo)黨員處處當(dāng)“先鋒”。大力開(kāi)展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等行動(dòng)，引導(dǎo)全市廣大黨員申領(lǐng)項(xiàng)目，積極推廣摩托車服務(wù)隊(duì)、背包干部等基層有益探索，在全市范圍內(nèi)推行村級(jí)民事代辦、民情代理“雙代”服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)，把服務(wù)送到群眾家門口，把實(shí)事辦到群眾心坎上。

　　健全治理機(jī)制

　　強(qiáng)化民主自治。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施辦法，規(guī)范村級(jí)“四議兩公開(kāi)”民主決策流程，積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、居民公約；探索推行“村民說(shuō)事日”“民主議事會(huì)”和“民情溝通日”等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)公益組織參與基層治理。

　　堅(jiān)持遵循法治。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心和“雪亮工程”“慧眼工程”等建設(shè)，179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1665個(gè)村實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，推行派出所所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、駐村民（輔）警兼任村黨組織成員，不斷健全城鄉(xiāng)基層治理法治工作體系；調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨建、綜治、環(huán)保等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”；強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以“零容忍”的態(tài)度依法從嚴(yán)懲治黑惡勢(shì)力，進(jìn)一步凈化和鞏固基層社會(huì)、政治生態(tài)。

　　大力推行德治。推選“兩代表一委員”、德高望重的老人、口碑良好的致富帶頭人等鄉(xiāng)賢，組建村級(jí)道德評(píng)議組織；開(kāi)展“道德講堂”“身邊人講身邊事”“道德模范戶評(píng)選”等活動(dòng)；實(shí)施“積分管理”“紅黑榜”“星級(jí)文明戶掛牌”等獎(jiǎng)懲做法，積極引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)文明新風(fēng)，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，形成好風(fēng)氣，過(guò)上好日子。