土湖村兩委干部在菜市場(chǎng)走訪群眾。

　　廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重中之重，促進(jìn)全區(qū)102個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。形成了“以組織力促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助組織力提升”的良好格局。

　　黨組織主導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

　　區(qū)鎮(zhèn)村各級(jí)黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程。強(qiáng)基礎(chǔ)，注重統(tǒng)籌謀劃。區(qū)委對(duì)全區(qū)102個(gè)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行分析研判，投入 4.6 億元全域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人居環(huán)境綜合整治上 “深耕細(xì)作”，為吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“筑巢引鳳”。區(qū)財(cái)政還投入756.3萬(wàn)元為薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供兜底保障，對(duì) 32 個(gè)集體收入不足10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村予以補(bǔ)足。強(qiáng)核心，注重定向把關(guān)。在村級(jí)推行“五個(gè)在前”工作法：黨組織宣傳政策在前、黨組織聽取民意在前、黨組織凝聚共識(shí)在前、黨組織決策拍板在前、黨員示范帶頭在前，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)班子，注重“頭雁”引領(lǐng)。聚焦班子結(jié)構(gòu)年輕化、知識(shí)化，全區(qū)配備 148 名35歲以下、大專以上學(xué)歷村干部，每村至少1名。選配76名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任村“法制副主任”，為村集體項(xiàng)目開發(fā)、合同簽訂靠前把關(guān)和全程指導(dǎo)。大力推進(jìn)“農(nóng)村黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，2017 年以來(lái)新選任的 36 名村黨組織書記中，有 22 名是能力強(qiáng)、口碑好的“致富帶頭人”，占比達(dá)61%。98名村黨組織書記兼任村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社法人代表，“三個(gè)一肩挑”比例達(dá) 96%。提前選配 204 名村黨組織書記儲(chǔ)備人選，其中 83 名為經(jīng)濟(jì)能手或務(wù)工經(jīng)商背景人員，占比41%。

惠陽(yáng)區(qū)秋長(zhǎng)街道茶園村木公幌“秋長(zhǎng)谷里”項(xiàng)目全景。

　　市場(chǎng)主體促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　惠陽(yáng)區(qū)已累計(jì)簽約 77 個(gè)市場(chǎng)化項(xiàng)目，初步形成了以田園綜合體、商業(yè)商貿(mào)、電商物流等多種業(yè)態(tài)并行的農(nóng)村發(fā)展格局。 “產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+土地流轉(zhuǎn)”方式帶動(dòng)增收致富。通過(guò)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)贏得商機(jī)。平潭鎮(zhèn)陽(yáng)光村發(fā)揮物流便利、耕地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，配套開發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目；永湖鎮(zhèn)鳳咀村等生態(tài)資源豐富的村，著重開發(fā)建設(shè)休閑文化旅游項(xiàng)目。 “村企合作+城鎮(zhèn)建設(shè)”方式共享收益。對(duì)于土地升值前景好的城中村，以村集體出讓土地、企業(yè)出資興建商業(yè)項(xiàng)目的模式，按一定比例折算開發(fā)商住項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)議約定物業(yè)分成、收益增值。淡水街道土湖村白云坑建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后，村集體增收40萬(wàn)，項(xiàng)目返還7500平方米商品房、2000 平方米商鋪，同步解決村民自住安居和長(zhǎng)期收益問(wèn)題。 “股改整合+統(tǒng)一開發(fā)”方式自主招商選資。區(qū)委把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為市場(chǎng)化的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，已完成 1366個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作，同步推進(jìn)股份制改革。村黨組織把村集體留用地、個(gè)人零散用地等資源“化零為整”，牽頭開展股份制改革，整合資源成片開發(fā)，突出產(chǎn)業(yè)鏈條招商選資，利用租金進(jìn)行收益分成。永湖鎮(zhèn)彩一村黨組織按照“土地不分家”“收益不分光”理念，整合蜆殼小組零碎分散的留用地資源，動(dòng)員組織200多名村民進(jìn)行股改整合，通過(guò)“承建商墊資建房、租賃分紅優(yōu)先還款”模式，逐步實(shí)現(xiàn)每年每股平均 3000元的收益，集體經(jīng)濟(jì)收入從原來(lái)3.9 萬(wàn)元積累到100多萬(wàn)元。

　　群眾主線促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值

　　惠陽(yáng)區(qū)建立保底、監(jiān)管、考核三項(xiàng)機(jī)制，確保市場(chǎng)化運(yùn)作公開透明、合法合理，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果。建立保底分紅機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)村黨組織招商選資、搭建平臺(tái)，村民以資產(chǎn)資源作價(jià)入股，社會(huì)資本在項(xiàng)目盈利前以租金形式為村民利益兜底，項(xiàng)目盈利后按比例分紅，村民無(wú)需變賣資產(chǎn)就能實(shí)現(xiàn)增值收益。秋長(zhǎng)街道茶園村與企業(yè)合作，連片開發(fā) 1600 畝鄉(xiāng)村振興文旅項(xiàng)目，簽約日即領(lǐng)取3 年保底合作款536 萬(wàn)元，確保村集體和村民利益最大化。建立全程監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)、“掌上村務(wù)”平臺(tái)、微信村務(wù)群，多渠道向群眾公開財(cái)務(wù)，嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)“跑冒滴漏”。在公開的交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)投，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，秋長(zhǎng)街道新塘村家博園項(xiàng)目通過(guò)街道交易平臺(tái)公開招租，租金從每月每平方米1元提升至4.6元，增值溢價(jià)達(dá)4181萬(wàn)元，村集體收入從原來(lái)的 120 萬(wàn)元提高到 552 萬(wàn)元，村民年人均分紅增加5160元。建立考核激勵(lì)機(jī)制。把群眾受益作為考核導(dǎo)向，探索表格化捆綁式績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)等7類項(xiàng)目28項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，增設(shè)人均5000元績(jī)效獎(jiǎng)金，激勵(lì)鎮(zhèn)村干部擔(dān)當(dāng)作為。