核心閱讀
2015年底，青海藏區(qū)的貧困發(fā)生率還在20.76%，到2018年底時(shí)，已經(jīng)下降到4.2%。
短短數(shù)年間，脫貧成效已顯。在自然條件惡劣的青海藏區(qū)，粗放、分散的傳統(tǒng)畜牧業(yè)如何向高效集約轉(zhuǎn)型？扶貧搬遷給貧困群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了怎樣的變化？在深度貧困地區(qū)，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)穩(wěn)定、群眾思想轉(zhuǎn)變？
針對(duì)難題，抓住關(guān)鍵，各個(gè)擊破。青海省通過(guò)不斷探索與實(shí)踐，找到一條積極有效的解決之道。
青海藏區(qū)涉及6州30個(gè)貧困縣（市、區(qū)），面積69.6萬(wàn)平方公里。近年來(lái)，青海省通過(guò)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，帶動(dòng)越來(lái)越多的藏區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
青海省扶貧開發(fā)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，青海藏區(qū)累計(jì)減少貧困人口21.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2015年底的20.76%下降到2018年底的4.2%。截至2018年底，藏區(qū)實(shí)現(xiàn)19個(gè)縣摘帽，567個(gè)貧困村退出、6.8萬(wàn)戶23.9萬(wàn)貧困人口脫貧。
“老羊倌”去年分紅3萬(wàn)元
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 村里建起合作社
溯黃河而上，驅(qū)車4小時(shí)，記者來(lái)到海拔3700米的青海省澤庫(kù)縣，高原大地春分時(shí)節(jié)仍是白雪皚皚。
縣城供暖期長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，冬長(zhǎng)無(wú)夏的澤庫(kù)氣候差、雪災(zāi)多、自然條件惡劣，是青海藏區(qū)的深度貧困縣。
從縣城再西行兩小時(shí)，寧秀鄉(xiāng)拉格日村已在眼前。6只藏羊，18頭牦牛，還有生產(chǎn)能力退化、鼠害肆虐的草場(chǎng)，這曾是65歲的“老羊倌”關(guān)貝放牧大半生卻越來(lái)越薄的家底。
2010年底，拉格日村每年人均純收入只有2512元?！?015年建檔立卡貧困戶人數(shù)，寧秀一鄉(xiāng)就占到了全縣的1/4?！睗蓭?kù)縣扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)李宏濤告訴記者。
寧秀為何一度不“秀”？
“究其原因，粗放低效的傳統(tǒng)畜牧業(yè)模式造成人草畜矛盾爆發(fā)，‘超載放牧、草場(chǎng)退化、牲畜減產(chǎn)、牧民致貧’形成惡性循環(huán)。”澤庫(kù)縣縣長(zhǎng)更智才讓面對(duì)記者痛心疾首地說(shuō)，“不扭轉(zhuǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，就不可能幫助廣大牧民刨窮根?！?/p>
何止?jié)蓭?kù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、牧業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低、人草畜矛盾突出等問(wèn)題在青海藏區(qū)都普遍存在，這些地區(qū)往往也成為深度貧困的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。
如今的拉格日村，成片成排的舍飼廠房已經(jīng)取代了“漫山放牧”。幾年前，隨著脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)，在澤庫(kù)縣委、縣政府支持下，拉格日村在全縣率先成立了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社?！拔覀兇蚱苽鹘y(tǒng)分散粗放的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)動(dòng)牧民以草地和牲畜入股組建合作社，實(shí)行用工按勞取酬和收益按股分配?！崩袢沾迳鷳B(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)俄多向記者介紹，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，抱團(tuán)取暖！”
“老羊倌”關(guān)貝成為最早入社的36戶牧民之一，如今這個(gè)數(shù)字?jǐn)U大到181戶，其中有50戶貧困戶，全村入社率近99%。畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效十分明顯：合作社組建之初，入股的1250頭牦牛中，良種率不到6%，如今合作社3900多頭牦牛，良種率達(dá)到70%；2018年，合作社創(chuàng)收1254萬(wàn)元，人均收入增加到15330元。
“去年分紅分了幾萬(wàn)？”關(guān)貝扭捏一番，沖記者伸出三個(gè)指頭，讓人忍俊不禁。
“全縣64個(gè)行政村，目前已有36個(gè)復(fù)制推行了集約、生態(tài)、產(chǎn)出比高的‘拉格日模式’?！备遣抛尭嬖V記者。2018年，澤庫(kù)縣實(shí)現(xiàn)了10個(gè)貧困村退出、3473戶14032人脫貧減貧的目標(biāo)。
德吉村村民去年直接增收超250萬(wàn)元
扶貧搬遷 技能培訓(xùn)助增收
德吉，藏語(yǔ)意為幸福。
記者剛到尖扎縣德吉村，想入戶采訪，卻不巧撲了個(gè)空，幾乎家家大門緊鎖。
“你們咋都不在家？”尖扎縣扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)海洋急忙給開農(nóng)家樂(lè)的村民夏吾東智打電話?！拔覀兌荚诳h城培訓(xùn)哩，教種藏茶，你忘了？”“嗨！”海洋一拍大腿，“德吉村今年夏天準(zhǔn)備搞花海旅游，需要種茶工，一個(gè)月開2000元工資，村民們一聽都跑到縣城參加培訓(xùn)去了，你看積極性多高！”
德吉村，這座建村史不過(guò)一年多的新村，251戶村民分別來(lái)自尖扎縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村，其中貧困人口超過(guò)90%?！八麄円郧熬幼≡诤０?000米以上、自然環(huán)境惡劣的大山深處，通過(guò)扶貧搬遷到這個(gè)海拔不足2000米、黃河岸邊的移民新村，生產(chǎn)生活條件的改變可謂天翻地覆?！焙Ｑ蟾嬖V記者。
如今的德吉村，成了名副其實(shí)的幸福村。2018年，德吉村實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入300萬(wàn)元，其中村民直接增收就超過(guò)250萬(wàn)元。
轉(zhuǎn)變深度貧困群眾生產(chǎn)生活方式、減輕生態(tài)環(huán)境承載力，青海堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為根本手段?！澳壳?，青海藏區(qū)已實(shí)際搬遷安置3萬(wàn)戶、11.4萬(wàn)人，今年底有望全面完成‘十三五’搬遷任務(wù)?！鼻嗪Ｊ》鲐氶_發(fā)局規(guī)劃財(cái)務(wù)處調(diào)研員申壽昌告訴記者。
光是搬遷還不夠，當(dāng)?shù)剡€大量開展技能培訓(xùn)。截至目前，青海藏區(qū)累計(jì)實(shí)施貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)2.13萬(wàn)人次，促進(jìn)農(nóng)牧民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。以旅游業(yè)為例，目前青海藏區(qū)已有98個(gè)村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了整體發(fā)展、穩(wěn)定增收。
藏鄉(xiāng)也有“海歸”了
政策引領(lǐng) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)解難題
藏鄉(xiāng)也有“海歸”了。
“我夏天去西寧開時(shí)裝發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)你來(lái)??！”1993年出生的東格央宗拉姆，操著一口流利的普通話提前邀請(qǐng)記者。她曾在國(guó)外留學(xué)，主修國(guó)際貿(mào)易、輔修時(shí)裝設(shè)計(jì)。去年畢業(yè)后，她選擇回到家鄉(xiāng)澤庫(kù)縣創(chuàng)業(yè)，在縣扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園開了一家服裝廠，專做安多藏服，員工大多是當(dāng)?shù)刎毨簟?/p>
東格央宗拉姆說(shuō)，“政府推出了房租優(yōu)惠、設(shè)備購(gòu)置、人力成本補(bǔ)貼等很多政策，截至目前廠子的銷售量已有14萬(wàn)件，我主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)。”至于生產(chǎn)，已經(jīng)交付給手藝精湛、工作認(rèn)真、業(yè)已升任廠長(zhǎng)的貧困戶東毛措。“廠里實(shí)行計(jì)件工資、多勞多得，干好了一個(gè)月能掙近萬(wàn)元。”東毛措說(shuō)。
在政策和機(jī)制引領(lǐng)下，年輕的“海歸”和年長(zhǎng)的阿媽，都找到了新角色和新路子。類似的企業(yè)，孵化園已培育了10家。
青海始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，加快推進(jìn)藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)貧困縣特色產(chǎn)品生產(chǎn)能力弱、龍頭企業(yè)少、貧困戶組織化程度低等問(wèn)題，青海投入資金4.6億元，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；一次性投入資金3.29億元，在藏區(qū)658個(gè)貧困村建立村級(jí)互助發(fā)展資金，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)……
“今年青海脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在深度，難點(diǎn)也在深度?！鼻嗪Ｊ》鲐氶_發(fā)局局長(zhǎng)馬豐勝表示，“這種難，難在產(chǎn)業(yè)培育，難在就業(yè)穩(wěn)定，難在思想轉(zhuǎn)變?！?/p>
東格央宗拉姆和東毛措的故事，為破解這“三難”提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)青海將強(qiáng)化政策機(jī)制引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)實(shí)施以牦牛養(yǎng)殖加工、青稞種植加工、光伏項(xiàng)目帶動(dòng)、民族手工藝品、特色鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的五大產(chǎn)業(yè)三年扶貧計(jì)劃。同時(shí)，建立健全光伏扶貧減貧帶貧機(jī)制，引導(dǎo)貧困村利用村級(jí)光伏電站收益，為貧困戶提供扶貧公益崗位，實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，完善“扶志資金”實(shí)施方式，對(duì)積極主動(dòng)脫貧的貧困戶給予生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)“貧困懶漢”進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變，提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
