——來自四川大小涼山、烏蒙山連片貧困地區(qū)的報(bào)道

　　四川盆地周邊的大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)，不僅是“蜀道難”的主要分布區(qū)域，也是兩大集中連片貧困地區(qū)。面對(duì)地理環(huán)境、氣候條件、缺資金、缺產(chǎn)業(yè)等難題，面對(duì)思想觀念、生活習(xí)慣等桎梏，幫扶干部如何融入和引導(dǎo)彝族同胞全面擺脫貧困，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”？本版聚焦橫跨兩大連片貧困地區(qū)的四川樂山市，探尋該市以黨建引領(lǐng)破題，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大動(dòng)力的有效路徑，供讀者借鑒。

　　——編者

　　干部隊(duì)伍家底薄，誰來幫？

　　◎向貧困村100%選派駐村幫扶干部，建立“1+5+N”幫扶工作機(jī)制

　　◎向貧困戶100%選派結(jié)對(duì)幫扶干部，2.47萬名干部結(jié)對(duì)幫扶6.8萬戶貧困戶

　　“語言不通、年紀(jì)又輕，這小伙子行嗎？”2015年8月，四川樂山市城市管理行政執(zhí)法局27歲的梅鵬第一次踏進(jìn)馬邊彝族自治縣大竹堡鄉(xiāng)白巖灣村時(shí)，迎接他的是村民的一臉疑惑。

　　2015年7月，樂山市舉行“千名干部人才駐村幫扶”動(dòng)員大會(huì)，向貧困村派出首批駐村幫扶工作隊(duì)，吹響精準(zhǔn)扶貧、下沉扶貧“沖鋒號(hào)”。從小在城市長大的梅鵬積極響應(yīng)號(hào)召，挑起純彝族聚集的貧困村白巖灣村第一書記擔(dān)子。

　　“‘彝布’在彝語里有幸福圓滿、富裕小康的美好寓意，我希望村里人能過上‘彝布’一樣的生活?！泵幅i穿上彝族服飾，為自己取了個(gè)彝族名“阿巫彝布”，主動(dòng)學(xué)習(xí)彝族風(fēng)俗文化，很快融入彝家生活，走近彝族村民。

　　邀請(qǐng)專家到村民家里集中進(jìn)行培訓(xùn)，向局里匯報(bào)爭取經(jīng)費(fèi)擴(kuò)建通組公路，為村里爭取配備專業(yè)垃圾清運(yùn)車，積極聯(lián)系愛心企業(yè)捐贈(zèng)電腦開辦網(wǎng)絡(luò)教室，幫助使乙木羅等特困戶走出困境……短短兩三年時(shí)間，梅鵬從不懂彝語的漢族小伙成長為“百事通”的“彝布書記”，不僅獲得了村民認(rèn)可，更帶領(lǐng)白巖灣村的脫貧工作走上“高速路”。

　　脫貧攻堅(jiān)，最關(guān)鍵是選好帶頭人。在有著43個(gè)貧困村、2.87萬貧困人口的沐川縣，縣鄉(xiāng)村組干部、22個(gè)行業(yè)扶貧部門、縣級(jí)幫扶單位、第一書記等組成的攻堅(jiān)戰(zhàn)隊(duì)，成了沐川縣擺脫貧困的中流砥柱。

　　2015年8月，樂山市司法局駐村第一書記師玉容來到沐川縣高筍鄉(xiāng)安坪村，短時(shí)間內(nèi)與鄉(xiāng)親們打成一片。沉在這個(gè)交通極為不便、生產(chǎn)模式單一、村民收入微薄的邊遠(yuǎn)山村，師玉容和村“兩委”干部一道，精心“繡”出民生、產(chǎn)業(yè)、精神、文旅4朵“脫貧之花”，被鄉(xiāng)親們親切地稱為“繡花書記”。

　　如今的安坪村，新房拔地而起、公路蜿蜒延伸，“春賞花、夏摘果、秋垂釣、冬刨湯”四季如畫，全村于2017年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧。選擇連任的師玉容說：“幫扶鄉(xiāng)親們走出貧困是我們來這里的責(zé)任，幫助他們過得更好才是我們最終的目標(biāo)?！?/p>

　　梅鵬、師玉容是樂山市眾多扶貧干部的縮影。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，把“最能打仗的人”派到脫貧攻堅(jiān)一線，是樂山市黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。近年來，通過海選、精選、遴選、面試等環(huán)節(jié)，樂山市嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)和能力關(guān)，先后選派2.6萬名扶貧干部。在四川省“五個(gè)一”駐村幫扶體系基礎(chǔ)上，樂山市結(jié)合工作實(shí)際建立“1+5+N”幫扶工作機(jī)制，向貧困村100%選派駐村幫扶干部，為每個(gè)貧困村分別明確1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，落實(shí)1個(gè)幫扶單位、1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)駐村工作隊(duì)、1名第一書記和1名農(nóng)技員“五個(gè)一”幫扶力量，明確鄉(xiāng)村黨組織和黨組織書記以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人在脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任職責(zé)，凝聚“百企幫百村”、金融扶貧、社會(huì)扶貧等“N”方幫扶力量融入脫貧攻堅(jiān)一線。全市共有792名干部組成的259個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)，市級(jí)以上單位選派量達(dá)60%。同時(shí)，向貧困戶100%選派結(jié)對(duì)幫扶干部，2.47萬名干部結(jié)對(duì)幫扶6.8萬戶貧困戶。

　　選優(yōu)配強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部同樣是黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的重中之重。為增強(qiáng)貧困縣黨委政府班子凝聚力戰(zhàn)斗力，樂山市通過市內(nèi)交流、中省下派、東西部扶貧協(xié)作掛職等方式，優(yōu)選50名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到貧困區(qū)縣任職。

　　黨建工作深度融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，樂山市統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)干部人才資源，擇優(yōu)選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)的幫扶干部奔赴脫貧攻堅(jiān)一線，在廣袤大地上匯聚起決戰(zhàn)貧困的滾滾洪流。

　　農(nóng)村黨組織基礎(chǔ)差，如何帶？

　　◎整合資金約1億元，新改建彝區(qū)村級(jí)黨群服務(wù)中心273個(gè)，占比96%

　　◎彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“彝漢”搭配占比64%，培養(yǎng)提拔彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部196名

　　2018年4月，馬邊彝族自治縣勞動(dòng)鄉(xiāng)福來村在幫扶單位的支持下完成活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。占地約1500平方米的村級(jí)活動(dòng)陣地，集黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、幼兒園、日間照料中心、多功能會(huì)議室、游客咨詢中心、文化室、文化體育廣場(chǎng)、停車場(chǎng)于一體，為干部群眾辦事服務(wù)找到了“根據(jù)地”和“主心骨”。不只是福來村，2016年以來，樂山市啟動(dòng)“村黨群服務(wù)中心三年提升計(jì)劃”，整合資金約1億元，先后對(duì)273個(gè)彝區(qū)村黨群服務(wù)中心進(jìn)行新建和改建，占比96%。

　　彝區(qū)基層硬件基礎(chǔ)有了，如何培養(yǎng)適應(yīng)彝區(qū)工作、愿意留在彝區(qū)的基層干部隊(duì)伍，成為夯實(shí)黨建基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

　　2016年5月，樂山市統(tǒng)籌選派市級(jí)機(jī)關(guān)干部到彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，市委政研室34歲的王羽主動(dòng)報(bào)名。報(bào)名之前，王羽已經(jīng)在馬邊彝族自治縣工作了5年，先后掛任雪口山鄉(xiāng)黨委副書記和黎明村第一書記，在組織關(guān)心下，從一名普通科員成長為主任科員。面對(duì)抉擇，父母和朋友都很不理解，紛紛勸他：“你已經(jīng)在馬邊干了5年，眼看快回市上了，孩子過幾個(gè)月就出生了，何必再背井離鄉(xiāng)去受那份罪？”王羽沒有絲毫猶豫，告訴家人：“脫貧攻堅(jiān)是我們這一代人的責(zé)任，是一場(chǎng)不見硝煙的戰(zhàn)爭，組織既然需要我，我就該義無反顧地投身其中?！?月，王羽就任峨邊彝族自治縣白楊鄉(xiāng)黨委書記。

　　白楊鄉(xiāng)是純彝族鄉(xiāng)，與王羽搭班子的是彝族干部羅阿有。在兩人的密切配合下，白楊鄉(xiāng)黨委政府帶領(lǐng)當(dāng)?shù)攸h員干部理清發(fā)展思路，以黨建促發(fā)展、倡新風(fēng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高山蔬果基地500畝、峨?yún)⒒?000畝，開發(fā)“彝山珍”品牌參酒和絞股藍(lán)茶，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，2年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了瓦洛村、月河村2個(gè)深度貧困村脫貧退出。

　　樂山市把加強(qiáng)少數(shù)民族干部與漢族干部交流作為培養(yǎng)彝區(qū)基層干部著力點(diǎn)之一，2016年以來，跨地區(qū)統(tǒng)籌選拔23名年輕優(yōu)秀干部到彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，彝區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)現(xiàn)了“彝漢”干部搭配任職，占比64%，培養(yǎng)提拔彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部196名。

　　通過漢族干部，彝族干部更加熟悉黨的政策、了解扶貧項(xiàng)目、掌握市場(chǎng)規(guī)律；通過彝族干部，漢族干部更加熟悉彝區(qū)語言、了解彝區(qū)風(fēng)俗、融入彝區(qū)生活。雙方相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彝區(qū)干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力，帶領(lǐng)貧困群眾挖掉“窮根子”，甩掉“窮帽子”。

　　為儲(chǔ)備一批農(nóng)村脫貧致富帶頭人，樂山市還大力實(shí)施村“兩委”后備力量“蓄水池”計(jì)劃，為每個(gè)村儲(chǔ)備2名以上35歲左右、高中及以上文化程度的村級(jí)后備力量，采取縣級(jí)以上集中輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫帶、頂崗鍛煉等方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備力量的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)村級(jí)后備力量參與脫貧攻堅(jiān)工作。目前，已培養(yǎng)彝區(qū)年輕后備人才1100余名，有力解決了村干部選拔后繼乏人問題。

　　群眾思想觀念相對(duì)落后，怎么扶？

　　◎志智雙扶，實(shí)施精神扶貧“六大行動(dòng)”，推動(dòng)物質(zhì)精神“雙脫貧”

　　◎貧困戶實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的深刻蛻變，全市貧困發(fā)生率下降至0.5%

　　“楊書記，你要多給我發(fā)點(diǎn)錢，不然我這日子沒法過了。”2015年8月，樂山市委群工局派駐金口河區(qū)和平彝族鄉(xiāng)迎新村第一書記楊川第一次走進(jìn)貧困戶曲比秀華家，聽到的卻是這樣一句讓人深思的話。

　　精準(zhǔn)扶貧，首先要讓貧困群眾在思想上脫貧。廣泛征集群眾意見后，楊川帶領(lǐng)村“兩委”制訂種植養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，大力推行“幫扶單位+黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”發(fā)展模式，創(chuàng)立“脫貧勵(lì)志專項(xiàng)資金”，通過“干得越多，激勵(lì)越多；干得越好，獎(jiǎng)勵(lì)越高”鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫“等、靠、要”思想。

　　在楊川的努力下，全村陸續(xù)成立了10余家合作社，帶動(dòng)種植茶葉、藤椒、魔芋。以扶貧資金入股村集體經(jīng)濟(jì)合作社的形式，全村76戶貧困戶全覆蓋加入合作社分紅，不僅推動(dòng)了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體收入和貧困戶收入也有了持續(xù)保障。

　　而在峨邊彝族自治縣，高聘金、高禮金的“雙高”治理，成為精神扶貧工作的重中之重。

　　峨邊縣金巖鄉(xiāng)挖吉村水落苦惹的兒子水落阿沙是貧困戶，到了彝族適婚年齡還未娶到媳婦。2017年終于有媒人給兒子介紹了一個(gè)挺不錯(cuò)的對(duì)象，男女雙方都相中了對(duì)方。本來是一件高興事兒，可是高額的聘金禮金卻讓水落苦惹眉頭上愁云盡顯，家里沒有那么多錢可怎么辦呀？

　　好在，峨邊縣開展高聘金、高禮金“雙高”治理，規(guī)定婚嫁聘金不超過5萬元、禮金不超過2萬元。最終，水落苦惹家給了女方7萬元聘金禮金定下這樁婚事。2017年水落阿沙也通過自己的努力成功脫貧，水落苦惹眉頭上的愁云終于散去。

　　為保障“雙高”治理持續(xù)長效，峨邊縣實(shí)行黨員干部婚嫁聘金禮金備案公示制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)經(jīng)費(fèi)對(duì)黨員干部實(shí)行監(jiān)督。實(shí)施“雙高”治理以來，全縣共有700余對(duì)新人嫁娶，聘金禮金普遍降至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，較治理前下降50%?；榧揲_支大幅減少，群眾將更多資金投入生產(chǎn)發(fā)展和子女教育，提升家庭持續(xù)發(fā)展能力。

　　“辨證施治”的精神扶貧正在樂山市深入開展。金口河區(qū)從貧困群眾中推選產(chǎn)生50余名脫貧攻堅(jiān)勵(lì)志典型，組建“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”巡回宣講團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)身說法，引起群眾共鳴；馬邊彝族自治縣實(shí)施“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生、家長、教師進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)調(diào)動(dòng)三方積極性……樂山市出臺(tái)關(guān)于開展精神扶貧激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施方案，通過開展“同吃同住同勞動(dòng)”等“六大行動(dòng)”，落實(shí)十八項(xiàng)工作舉措，打出扶志扶智“組合拳”，推動(dòng)貧困群眾物質(zhì)精神“雙脫貧”。

　　扶智扶志激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，貧困戶實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的深刻蛻變。截至目前，樂山市實(shí)現(xiàn)1個(gè)貧困縣脫貧摘帽、226個(gè)貧困村退出、貧困人口從21.2萬人減至1.3萬人，全市貧困發(fā)生率下降至0.5%。

　　迎新村第一書記楊川（左一）與群眾同勞動(dòng)。 楊躍/攝

　　馬腦村駐村工作隊(duì)為群眾發(fā)放仔豬。 楊星/攝

　　福來村群眾學(xué)習(xí)《福來報(bào)》。 李秀實(shí)/攝