福建省省級科技特派員（左）在光澤縣指導農(nóng)戶栽種中藥材?！　￡?可攝

　　福建省南平市科技特派員劉國英（左四）在武夷山市星村鎮(zhèn)指導茶農(nóng)種巖茶?！　≠Y料圖片

　　福建省省級科技特派員（左三）在一家生物農(nóng)藥公司進行技術(shù)指導?！　×螌W仁攝

　　福建省武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園?！　￡惒鍞z

　　引子

　　今年3月，習近平總書記在福建南平市考察時強調(diào)，要深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。

　　20年前，科技特派員制度就在習近平同志同南平當?shù)氐囊淮螌υ捴性铝烁?。那次，地方匯報了三件事，一個是搞“科特派”，一個是推第一書記制度，再一個是流通助理?！斑@三件事我全面支持。我專門作了調(diào)研，后來在省里推廣。星星之火可以燎原，現(xiàn)在全中國都有‘科特派’。農(nóng)業(yè)是有生機活力的，鄉(xiāng)村振興要靠科技深度發(fā)展?！?/p>

　　1999年2月，南平市選派首批225名科技人員，深入215個行政村開展科技服務(wù)，開啟了科技特派員制度的基層探索。

　　2002年，時任福建省省長的習近平同志，對這項工作進行專題調(diào)研，后在《求是》雜志刊發(fā)《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》，指出這一做法是“對市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的有益探索，值得認真總結(jié)”。

　　2002年起，科技特派員制度開始在福建全省推行。同年11月，科技部在寧夏等西北五省區(qū)開展科技特派員試點工作；2004年12月，科技部、原人事部出臺《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》，進一步擴大試點。

　　2012年起，科技特派員工作先后7次被寫入中央一號文件。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》。由南平而福建而全國，科技特派員制度從地方實踐上升為國家層面制度性安排。

　　2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。

　　22年來，數(shù)十萬名科技特派員活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，目前已領(lǐng)辦創(chuàng)辦1.5萬家企業(yè)或合作社，平均每年轉(zhuǎn)化示范3萬余項先進適用技術(shù)，為科技興農(nóng)富農(nóng)作出了突出貢獻。

　　在福建，科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。20多年來，科技特派員制度如何不斷走深走實？不久前，記者赴福建實地探訪。

　　從地方探索到全國推廣

　　持續(xù)開展人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，破解農(nóng)村基層一線科技力量不足、科技服務(wù)缺位問題

　　南平市延平區(qū)王臺鎮(zhèn)溪后村的千畝百合花圃內(nèi)，兩個身影時隱時現(xiàn)——吳敬才佝僂著身子，正對著黃昌泉囑咐注意事項：“花期過后要及時松土，別讓土壤板結(jié)……”一直在認真聽的黃昌泉，瞥見吳敬才的襯衫已被汗水染花了。

　　“我跟老吳認識20多年了，他帶著我栽雪柑、種百合，日子越過越好?！?0歲的溪后村村民黃昌泉回憶，“認識老吳之前，收入主要靠種幾畝稻田，后來我試著在自留山上種柑橘，可種出來的果子又酸又小，不好賣?！?/p>

　　曾經(jīng)困擾黃昌泉的增收致富問題，折射出當時南平市的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況——上世紀90年代中后期，作為閩北山區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，南平同全國各地農(nóng)村一樣，遇到了一系列新情況、新問題、新矛盾：農(nóng)業(yè)長期以糧食生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出，農(nóng)民增收緩慢。

　　如何促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富？1998年11月，南平市組織開展“千人大調(diào)研”，全市千余名干部進村入戶，為“三農(nóng)”問題把脈問診。

　　黃昌泉向在溪后村駐點調(diào)研的時任南平市市長李川反映：每逢冬季柑橘上市，要么受凍害的果子掉落一地，要么結(jié)出的柑橘又酸又小，在市場上賣不動。

　　望著黃昌泉一臉愁容，李川拿起他家里柑橘栽培技術(shù)的書籍一看，有些哭笑不得：“這本書講的是北方氣候條件下柑橘的種植方法，你按這個來種，怎么能行？”

　　“不自己摸索怎么辦？”黃昌泉說，之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作人員，由于年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)等原因，比較擅長為農(nóng)民解決傳統(tǒng)的水稻田間管理、病蟲害防治等問題，指導果樹、食用菌等種植，經(jīng)驗并不豐富。

　　“市里派科技人員到你們村定點指導?！崩畲ㄕf。

　　南平“千人大調(diào)研”中，農(nóng)村基層一線科技力量不足、科技服務(wù)缺位等問題反映突出。

　　隨后，當時在王臺鎮(zhèn)掛職鎮(zhèn)長助理的時任南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)藝師吳敬才就被派到溪后村，駐村開展科技幫扶。來到黃昌泉的果園，他發(fā)現(xiàn)問題所在：“柑橘種植品種早已退化，栽種方法也有問題，沒有采取冬季保溫措施，還不舍得疏花疏果，果子自然又小又酸?！?/p>

　　對癥施策，黃昌泉從吳敬才手中接過雪柑樹苗，一部分補種，一部分嫁接在原柑橘樹上，同時采取地膜覆蓋、疏花疏果等措施，“果樹免遭凍害，結(jié)出的果子不酸了，兩年后大規(guī)模掛果，很受市場歡迎，一畝地收入7000多元！”

　　經(jīng)過“千人大調(diào)研”，“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”成為南平市的共識。把科學技術(shù)直接導入農(nóng)村，實施科技特派員制度成為南平破解“三農(nóng)”難題的突破口。1998年12月，南平市下發(fā)《關(guān)于開展“科技特派員下村服務(wù)”活動的通知》，從市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)、科技部門選派初級以上職稱、有一定科技服務(wù)實踐經(jīng)驗的技術(shù)骨干，駐點行政村開展服務(wù)。1999年2月，南平首批精挑細選的225名科技特派員，奔赴全市215個行政村。

　　“提前上崗”兩個多月的吳敬才，正式被納入科技特派員隊伍，被鄉(xiāng)親們稱為“一號科特派”。之后的20余年里，先后12任科技特派員來到溪后村接力開展科技服務(wù)，幫助小山村邁上發(fā)展新路——注冊各類農(nóng)業(yè)企業(yè)18家，改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全村年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破3億元。2019年初，吳敬才再次以省級科技特派員的身份駐點溪后村，這次他瞄準發(fā)展百合花產(chǎn)業(yè)——附加值高，農(nóng)民有需求?！俺掷m(xù)開展人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)’，這是科技特派員制度探索的初衷?！眳蔷床耪f。

　　2002年起，科技特派員制度開始在福建全省推行。同年11月，科技部在寧夏等西北五省區(qū)開展科技特派員試點工作；2009年5月，科技部等八部門出臺《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，在全國啟動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動；2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，科技特派員制度從地方實踐上升為國家層面制度性安排，展現(xiàn)出強勁的生命力。

　　從科技服務(wù)到科技創(chuàng)業(yè)

　　鼓勵支持科技特派員與服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺

　　聽說村里要來一位20多歲的科技特派員，浦城縣仙陽鎮(zhèn)早田村黨支部書記吳世鐸心里直打鼓：“一個年輕后生，干農(nóng)活兒能行？”將信將疑，吳世鐸從浦城縣農(nóng)委主任那里接回了周仕全。

　　時年28歲的南平市農(nóng)科所水稻研究室農(nóng)藝師周仕全，成為首批225名科技特派員中最年輕的一位。

　　早田村是一個以種水稻為主的小村莊，水稻畝產(chǎn)當時不足700斤。到早田村沒多久，周仕全便發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在：“村民把自家頭年種的水稻留出一部分做種子，種了收，收了種，再好的品種也要退化?！?/p>

　　周仕全提出試種南平市農(nóng)科所選育的新品種，吳世鐸有點猶豫：“老品種種了七八年，誰知道你的新品種行不行？”他拿出自家兩畝地，供周仕全試種，結(jié)果當年就見成效：稻谷畝產(chǎn)1000斤以上，口感、銷路都不錯。

　　這讓吳世鐸對周仕全刮目相看。此后數(shù)年，南平市農(nóng)科所選育的多個新品種在早田村試驗，周仕全幫著指導耕種、改良品種，“這些年，我們村水稻畝產(chǎn)一直穩(wěn)定在1000斤以上?！眳鞘黎I說，“后來好幾任科技特派員來我們村，指導種植蔬菜、栽種綠化苗木等，幫著調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　不只是農(nóng)戶受益。2000年，南平市農(nóng)科所牽頭成立種業(yè)公司，所里的科技特派員自愿出資入股，選育、推廣良種，試驗田就分布在科技特派員對口聯(lián)系的各個村。周仕全稱之為“利益共同體”——公司、科技特派員、農(nóng)戶三方共贏。“因為有了點多面廣的試驗田，外地客商看得見種植效果，種子在市場上很暢銷，公司年利潤率多年保持在10%以上，我們按股分紅?！?/p>

　　“為解決科技特派員工作可持續(xù)發(fā)展問題，我們鼓勵、支持科技特派員與農(nóng)民或企業(yè)結(jié)成利益共同體，通過資金入股、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)捆綁流通服務(wù)等多種形式，實現(xiàn)利益共享、風險共擔?！痹L期主管南平市科技特派員工作的現(xiàn)南平市人大常委會副主任潘劍才說。

　　2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》提出：“鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益?！苯衲?月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確：“完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，持續(xù)加大對科技特派員工作支持力度，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)?！?/p>

　　在新的政策鼓勵下，南平市農(nóng)科所重新整合現(xiàn)有資源，擴展2015年8月成立的武夷山科力興種業(yè)有限公司業(yè)務(wù)范圍，科技特派員個人研發(fā)成果也可以通過授權(quán)公司轉(zhuǎn)讓，獲得合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用。

　　眼下，周仕全正帶著團隊選育紅米品種，在早田村推廣種植紅米700多畝。這回，吳世鐸首先報名，放心把自家30多畝地都用來種植紅米，周仕全也計劃著等培育有效果時，將技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓給科力興公司。

　　對科技特派員的支持機制也在不斷健全。近年來福建省出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》等政策文件，明確根據(jù)省級科技特派員的工作業(yè)績，每人每年給予一定數(shù)量的工作經(jīng)費，主要用于支付科技特派員在受援地的工作補助、交通差旅費用、保險和培訓費用等；對科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，或與經(jīng)濟實體開展實質(zhì)性技術(shù)合作的項目，按取得成效給予一次性資金獎勵；引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)等。福建省科技廳副廳長游建勝說：“我們要把科技特派員這頂‘金帽子’，變成參與主體都能獲益的‘金飯碗’?！?/p>

　　2019年12月，作為福建省當年選派的省級科技特派員，南平市農(nóng)科所高級農(nóng)藝師饒溶暉來到早田村，指導、推廣中藥材種植，并引導農(nóng)戶成立合作社，建立中藥材種植基地?！梆埲軙煚烤€搭橋，不少中藥材種植大戶都申請到了‘科特貸’，免擔保，年利率不超過4.35%?！眳鞘黎I介紹。

　　“越來越多的科技特派員與農(nóng)民、合作社等結(jié)成利益共同體，風險共擔、收益共享，長效服務(wù)。他們大多為初創(chuàng)期的小微市場主體，需要金融機構(gòu)扶上馬、送一程?！蹦掀绞械胤浇鹑诒O(jiān)督管理局副局長余德蓀介紹，2019年1月，南平市出臺深化創(chuàng)新科技特派員制度十項措施，創(chuàng)新“科特貸”專項金融產(chǎn)品就是其中一項。

　　“南平鼓勵金融機構(gòu)支持科技特派員創(chuàng)業(yè)，推出科技特派員風險補償貸款業(yè)務(wù)。由市財政出資500萬元建立風險補償資金池，與商業(yè)銀行合作放大規(guī)模效應(yīng)，對科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或所服務(wù)的企業(yè)（公司、合作社、家庭農(nóng)場）給予貸款支持。”余德蓀說，迄今，“科特貸”已發(fā)放480筆，放貸總額5.89億元。

　　強化政策激勵引導，廣大科技特派員與農(nóng)民建立利益共同體，做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺。截至今年8月底，福建省科技特派員累計推廣新品種新技術(shù)超過2.5萬項次，實施科技開發(fā)項目超過1.7萬項，由科技特派員創(chuàng)辦創(chuàng)建的企業(yè)和專業(yè)合作社達5700余家，舉辦各類技術(shù)培訓超過2萬場。

　　從單槍匹馬到團隊作戰(zhàn)

　　改“選派”為“選認”，雙向選擇、按需選認、精準對接，探索跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域建立技術(shù)服務(wù)團隊，進一步做實產(chǎn)業(yè)幫扶

　　翠綠的茶樹下，6月套種的大豆苗已有半米高，摘下茶青細看，不見一個蟲眼?！安枞~優(yōu)質(zhì)率提升20%，收購價翻了一番?！背跚铮谖湟纳绞行谴彐?zhèn)燕子窠生態(tài)茶園，茶園負責人楊文春正給前來參觀的茶農(nóng)介紹“生態(tài)茶園模式”。

　　“夏種大豆，冬種油菜。大豆固氮，油菜鎖磷、鉀，兩種作物套種，把茶樹需要的營養(yǎng)固定在了土壤里。害蟲喜歡啃食油菜和大豆葉，減少了對茶葉的侵害。”楊文春介紹，用這樣的“生態(tài)茶園模式”種茶，減肥減藥減少水體磷污染，病蟲害有效減少的同時，茶葉色澤綠、香味足、口感好。

　　作為土生土長的武夷山人，楊文春種了20多年茶。“是劉國英老師帶著我們走上種茶致富路。”他說。

　　1999年，武夷山市武夷鎮(zhèn)（現(xiàn)武夷街道）農(nóng)技站農(nóng)藝師劉國英作為南平市首批科技特派員之一被選派到天心村，并在周邊村落推廣巖茶。

　　從那時起，楊文春就跟著劉國英學種巖茶。這些年來，他家的茶樹從無到有，逐漸布滿燕子窠的山洼坑澗。前幾年，楊文春又有了新煩惱——因市場紅火，茶樹種植密度增大，薄薄的巖上土已難以維持茶樹高產(chǎn)所需的營養(yǎng)，茶青減產(chǎn)到不足之前的六成——再去請教劉國英，身為制茶專家的他，對土壤與植物營養(yǎng)學方面的問題也不精通，怎么辦？

　　2017年2月，福建省出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》，明確“對為農(nóng)戶提供技術(shù)公益服務(wù)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體和星創(chuàng)天地，或與經(jīng)濟實體開展實質(zhì)性技術(shù)合作的個人和團隊”，經(jīng)一定程序，認定為省級科技特派員。

　　第二年5月，劉國英和其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M建了科技特派員團隊。團隊里，福建農(nóng)林大學根系生物學研究中心主任廖紅擅長土壤與植物營養(yǎng)學研究，福建農(nóng)林大學根系生物學研究中心研究人員許銳能研究大豆養(yǎng)分高效遺傳改良的推廣應(yīng)用，劉國英專攻巖茶種植推廣，團隊協(xié)作完成茶樹種、養(yǎng)、采全流程培育。

　　按照專家們給出的綜合方案，2018年初冬，楊文春在茶園里撒下油菜籽，來年3月油菜花開后就地回田，當年出產(chǎn)的茶青品質(zhì)明顯提升?！案杏X喝到了兒時的味道！”楊文春說。3年來，燕子窠生態(tài)茶園的茶青產(chǎn)量已恢復至過去的八成，而帶有油菜花香的“花香巖茶”，頗受市場歡迎。截至目前，茶園套作油菜、大豆的“生態(tài)茶園模式”，已在福建推廣1.5萬畝。

　　近年來，福建多措并舉深化科技特派員制度，進一步做實產(chǎn)業(yè)幫扶，把創(chuàng)新動能擴散到田間地頭。針對科技特派員“單兵作戰(zhàn)”學科單一、覆蓋面不廣的問題，福建逐步加大團隊科技特派員比例，鼓勵個人科技特派員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，整合相關(guān)科技人才資源，共同實施科技攻關(guān)，組團開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)；鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等主體作為法人科技特派員，牽頭組建多學科融合的技術(shù)團隊，圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。

　　“以推進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈（或已有的科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈）建立技術(shù)服務(wù)團隊，團隊可以由多學科或多單位人員組成，可吸納非科技特派員參加?！备＝ㄊ】萍紡d農(nóng)村科技處負責人陳國華介紹，至今，福建省、市兩級已累計選派科技特派員團隊1475個。

　　為防止簡單的“拉郎配”、脫離基層科技服務(wù)需求，福建改“選派”為“選認”，按照雙向選擇、按需選認、精準對接的要求，選認更合適的科技特派員到最需要的地方去。近年來，福建堅持適應(yīng)基層和市場化導向的工作機制創(chuàng)新，推動形成“基層提出需求、市縣主動認領(lǐng)、省里統(tǒng)籌安排”的“訂單式”需求對接模式，以及高校、科研院所、企業(yè)主動發(fā)布科研成果供廣大農(nóng)民、經(jīng)濟實體選擇的“菜單式”服務(wù)供給模式。

　　去年，廈門市選認第三批科技特派員。聽說可以雙向選擇，翔安區(qū)香山街道大宅社區(qū)黨委書記陳錦芳提出需求：“社區(qū)有1400畝連片的火龍果種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不錯，最近打算推動農(nóng)旅融合，開展美麗鄉(xiāng)村改造提升，有沒有既懂規(guī)劃建設(shè)又懂市場營銷的科技特派員？”

　　社區(qū)要求標準頗高，廈門軌道交通集團有限公司“90后”工程師嚴小輝主動“認領(lǐng)”服務(wù)，去年11月被選為市級科技特派員進駐大宅社區(qū)。

　　“社區(qū)自建的火龍果集中交易市場環(huán)境差，社區(qū)整體環(huán)境‘顏值’不高，路燈昏暗，民宿建筑破舊，怎能吸引大量游客？”一番調(diào)研后，嚴小輝找出癥結(jié)，并將地鐵建設(shè)的理念應(yīng)用于村落改造：所有基建工程統(tǒng)一規(guī)范，引入專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督進度和質(zhì)量，一改往日村里建設(shè)無規(guī)劃、私搭亂建的情況。

　　如今，村里處處可見火龍果標識元素，新改造的火龍果集中交易市場煥然一新，周邊民宿經(jīng)過“平改坡”等改造，閩南大厝的古韻更濃。

　　硬件建設(shè)有模有樣，市場開拓也有聲有色。隨著大宅社區(qū)火龍果系列短視頻在新媒體平臺推出，大宅社區(qū)農(nóng)閑季也迎來民宿游客高峰，越來越多的游客慕名而來。視頻主創(chuàng)團隊正是嚴小輝和他的同事商桐林。

　　截至目前，福建已累計選認省級科技特派員超2.8萬人次，全年在一線開展服務(wù)的各級科技特派員超1萬人次，科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。