在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮出更大的作用？為了回答好這一問(wèn)題，遼寧省康平縣圍繞全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，用好村“兩委”成員、駐村第一書(shū)記基層工作隊(duì)伍，進(jìn)一步提升強(qiáng)村富民服務(wù)功能，不斷探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑和辦法。

　　康平縣曾是遼寧省重點(diǎn)貧困縣之一，2017年底脫貧摘帽，2020年底已脫貧人口人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，高出全省平均線26％。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來(lái)，康平縣緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述精神，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，奮力走好走實(shí)康平特色鄉(xiāng)村振興之路。

　　康平縣委書(shū)記李旭臣說(shuō)，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村黨組織要以“強(qiáng)功能”為引領(lǐng)，通過(guò)組織振興為產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興賦能助力，努力開(kāi)創(chuàng)黨建引領(lǐng)、組織掌舵、黨員帶動(dòng)、群眾參與的鄉(xiāng)村振興發(fā)展局面。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，康平縣運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)合理選擇產(chǎn)業(yè)，全力打造“村黨組織＋合作社＋農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)戶雙增收；圍繞基層治理，康平縣深入踐行“兩鄰”理念，構(gòu)建網(wǎng)格化綜合服務(wù)平臺(tái)，以“黨建＋三治融合”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化；圍繞后繼有人，康平縣建立“支部班子＋后備干部＋第一書(shū)記”共同參與的黨建工作模式，著力培養(yǎng)黨員隊(duì)伍和致富帶頭人，建好村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　2021年村集體收入近70萬(wàn)元，目前村集體賬上余額達(dá)300萬(wàn)元，這是康平縣東升鄉(xiāng)東升村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單。

　　近年來(lái)，東升村黨總支堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快了富民強(qiáng)村步伐。由東升村“兩委”干部領(lǐng)辦的康平縣龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社于2015年10月注冊(cè)成立，大力推行“保底收入＋利潤(rùn)分紅”土地流轉(zhuǎn)模式。

　　合作聯(lián)社從村民手里流轉(zhuǎn)土地5200畝，其中1000畝種植有機(jī)玉米。有機(jī)玉米一畝產(chǎn)量1400斤，加工成玉米碴一斤能賣5元，比普通玉米碴多賣2元。

　　“合作聯(lián)社根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，提高機(jī)具利用率，降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民從中直接受益。集約化發(fā)展使農(nóng)民生產(chǎn)、生活得到更大的提高，過(guò)上更優(yōu)質(zhì)的生活。”東升村黨總支書(shū)記趙龍說(shuō)。

　　東升鄉(xiāng)黨委書(shū)記張勇說(shuō)，村集體如果沒(méi)有錢，很難開(kāi)展公益事業(yè)。目前，全鄉(xiāng)已沒(méi)有空殼村，我們將以龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社為基礎(chǔ)，以黨建引領(lǐng)建立東升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　搞產(chǎn)業(yè)得有能人帶動(dòng)。在村“兩委”換屆工作中，康平縣聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重培養(yǎng)選拔村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等。新一屆967名村“兩委”成員中，致富能手732人，比例高達(dá)76％。村黨組織書(shū)記中有致富能手133人，占比82.6％。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　　康平縣始終將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為做好三農(nóng)工作的重要抓手，堅(jiān)持因地制宜、示范帶動(dòng)，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，按照農(nóng)村“三變”改革思路，建立了“經(jīng)營(yíng)主體＋村集體＋農(nóng)戶”的股權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制，圍繞推行村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推行“飛地經(jīng)濟(jì)”方式，探索了“強(qiáng)村＋弱村”“多村＋企業(yè)”聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展了憨馥公司、康奉堡公司與特色產(chǎn)業(yè)村對(duì)接，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽訂了花生、紅薯、雜糧、水稻等產(chǎn)銷訂單1.2萬(wàn)畝。

　　目前，全縣村“兩委”領(lǐng)辦合作社106家，占行政村總數(shù)的65.8％，村“兩委”干部平均每村入社3人以上，領(lǐng)辦合作社入股、流轉(zhuǎn)、托管土地面積24.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5590人，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶“雙增收”。

　　康平縣委常委、組織部部長(zhǎng)趙春輝說(shuō)，通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的深入推進(jìn)，基層黨組織的組織力、凝聚力、執(zhí)行力持續(xù)增強(qiáng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘以及農(nóng)村黨員干部、實(shí)用人才的模范引領(lǐng)作用發(fā)揮有力，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賦能增效、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　增強(qiáng)治理職能，創(chuàng)造良好生活環(huán)境

　　大雪封路，村民出門寸步難行，關(guān)鍵時(shí)刻黨員沖在前暢通了道路。去年11月上旬的特大冰雪天氣中，方家屯鎮(zhèn)王家村黨員在村黨支部書(shū)記韓玉軍的帶領(lǐng)下，調(diào)集多臺(tái)鏟車全天候鏟雪，兩天內(nèi)村屯道路通行無(wú)阻礙，得到了村民的廣泛贊譽(yù)。

　　2021年王家村發(fā)揮黨員作用，深化黨史學(xué)習(xí)教育，依托“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，先后開(kāi)展村屯綠化、環(huán)境整治、垃圾清理、修繕田間作業(yè)路、與沈陽(yáng)慈善總會(huì)攜手為留守兒童申請(qǐng)慈善資金等活動(dòng)。

　　王家村黨組織不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及農(nóng)民群眾積極參與，積極推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定、和諧、美麗。通過(guò)網(wǎng)格化管理，為民服務(wù)全程代理，黨員設(shè)崗定責(zé)，村民自治、村級(jí)議事決策、民主管理監(jiān)督和協(xié)商制度機(jī)制建設(shè)，踐行“兩鄰”理念，推動(dòng)“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。

　　“以前冬天在外面上廁所很不方便，去年5月我們家進(jìn)行了改廁，安裝了室內(nèi)水沖廁所，真是太方便了?！笨灯娇h兩家子鄉(xiāng)東賈家村村民趙景娜對(duì)改廁工作很滿意。

　　去年，東賈家村黨支部通過(guò)發(fā)放“明白紙”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、入戶宣傳、微信群、制作墻體廣告和路旗等方式，及時(shí)向群眾宣傳講解室內(nèi)水沖廁所的好處和用法，極大地調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)和使用室內(nèi)水沖廁所的積極性，完成室內(nèi)改建131座。

　　“廁所革命”是保障群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要舉措。近年來(lái)，兩家子鄉(xiāng)全面推動(dòng)農(nóng)村戶廁問(wèn)題整改，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，綜合考慮群眾家中選址、取暖等條件，引導(dǎo)群眾改建無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

　　兩家子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)田利國(guó)說(shuō)，“廁所革命”的關(guān)鍵是要做好管護(hù)工作，為此兩家子鄉(xiāng)成立了農(nóng)村戶廁運(yùn)維管護(hù)服務(wù)站，制定了農(nóng)村戶廁運(yùn)維管護(hù)工作機(jī)制，承諾每年免費(fèi)為群眾清掏糞液糞渣4次，對(duì)清掏的糞液糞渣進(jìn)行集中轉(zhuǎn)運(yùn)或發(fā)酵后直接還田，確保農(nóng)村戶廁“能用、好用、長(zhǎng)期用”，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　康平縣委要求農(nóng)村基層黨組織提高站位，履行政治職責(zé)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為突破口，大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　康平縣的基層治理水平持續(xù)提升，去年以來(lái)深入踐行“兩鄰”理念，依托網(wǎng)格化服務(wù)、“三級(jí)哨長(zhǎng)制”等模式拓寬基層治理維度，全年有效化解群眾矛盾糾紛2000余件，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加具體、可觸可見(jiàn)。

　　增強(qiáng)服務(wù)功能，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

　　村民動(dòng)嘴，干部跑腿。如今康平縣每個(gè)村委會(huì)辦公場(chǎng)所都設(shè)立了為民服務(wù)全程代理點(diǎn)，村民有什么需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城辦理的事項(xiàng)，就交由村干部跑腿代辦，極大地方便了群眾辦事。

　　張強(qiáng)鎮(zhèn)官寶村村民白永江要翻建房屋，需要辦理翻建證明，“我找到村黨支部書(shū)記郎寶昌，他到縣里一次就幫我辦好了。”

　　官寶村黨總支強(qiáng)化為民服務(wù)能力，成立了為民服務(wù)全程代理點(diǎn)，村“兩委”成員擔(dān)任代理點(diǎn)工作人員，村民辦事只需要到村里跑一次，提供辦事所需的相關(guān)資料，工作人員為村民全程代辦。像這樣的服務(wù)，全縣161個(gè)行政村都在開(kāi)展。

　　張強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記梁強(qiáng)說(shuō)，張強(qiáng)鎮(zhèn)加強(qiáng)政府便民大廳等窗口服務(wù)的管理，做到“馬上辦、釘釘子”、急事快辦、特事特辦、不能不辦，努力提高辦件質(zhì)量與服務(wù)水平。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開(kāi)展“我就是營(yíng)商環(huán)境營(yíng)商環(huán)境就是我”活動(dòng)，建立了“為民辦事、服務(wù)企業(yè)”公開(kāi)承諾制度，全鎮(zhèn)營(yíng)商便民服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　二牛所口鎮(zhèn)劉家村在村委會(huì)辦公樓的一側(cè)辦起了一個(gè)“兒童驛站”，使村里的孩子放學(xué)后有了學(xué)習(xí)與娛樂(lè)的空間。村里的小學(xué)生孔佳特別喜歡這里：“我媽媽沒(méi)有時(shí)間照看我時(shí)，我就到這兒與小朋友玩，還有老師給我們上課?！?/p>

　　劉家村駐村第一書(shū)記宋楠楠與村“兩委”班子開(kāi)辦了兒童課后托管班與“失能老人日間照料站”，特別是在寒暑假期間，招募大學(xué)生志愿者為全村40多名小學(xué)生輔導(dǎo)功課，帶領(lǐng)孩子們閱讀書(shū)籍，徹底解決了很多村民白天既要照顧老人又要管理孩子無(wú)法勞作的窘境。

　　康平縣已形成聯(lián)系服務(wù)群眾“一張網(wǎng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健全黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，動(dòng)員黨員與群眾結(jié)對(duì)子，每名黨員至少拉手2戶群眾，保持常態(tài)化溝通聯(lián)系，把基層問(wèn)題解決在萌芽，難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)拆分化解。

　　建立多層級(jí)、多維度、全方位協(xié)同合作機(jī)制，以“義務(wù)受理、免費(fèi)代辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則，依托黨群服務(wù)中心、人民調(diào)解室等功能性場(chǎng)所建設(shè)，組建各類志愿服務(wù)隊(duì)660余支，擴(kuò)大服務(wù)代辦范圍，引領(lǐng)社會(huì)治理向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　延伸首問(wèn)觸角，將首問(wèn)負(fù)責(zé)人范圍拓展至村組干部、黨員、青年志愿者，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”連接實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)，發(fā)動(dòng)5466名黨員志愿者作為“專門代辦員”，通過(guò)建立微信群、開(kāi)通熱線電話等方式提供智慧服務(wù)，共搭建平臺(tái)419個(gè)，充分發(fā)掘?yàn)槊穹?wù)潛在功能。

　　康平縣委組織部副部長(zhǎng)李鵬說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織為民服務(wù)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，康平縣打造“首問(wèn)負(fù)責(zé)、一站式通辦、全科式服務(wù)”的為民服務(wù)全程代理“升級(jí)版”，2021年累計(jì)為群眾辦理便民服務(wù)事項(xiàng)超2.6萬(wàn)件，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。