2019年，銀川市洪廣鎮(zhèn)廣榮村被列為軟弱渙散村黨組織。一年多來，銀川市聚焦該村村干部思想保守、干勁不足、村級集體經(jīng)濟(jì)收入不高等問題，著力在配強(qiáng)村“兩委”班子、項(xiàng)目資金扶持拓寬路子上下功夫，力促廣榮村精準(zhǔn)整頓出列。
如今的廣榮村已打造集技能培訓(xùn)、生產(chǎn)、銷售、兒童管護(hù)于一體的創(chuàng)新型扶貧車間，村級集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計年內(nèi)可突破50萬元大關(guān)，村民生活幸福指數(shù)直線攀升。
銀川市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近3年里，該市堅持問題導(dǎo)向，大力整頓軟弱渙散黨組織，對重點(diǎn)村提級督辦，并安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊“一村一策”抓整頓，先后成功轉(zhuǎn)化提升225個村級黨組織，全市軟弱渙散村黨組織占比下降了31.2%，三星級及以上農(nóng)村基層黨組織占比達(dá)到61.6%，一批“后進(jìn)村”蛻變成“冒尖村”。
為進(jìn)一步鞏固深化整頓成果，推動基層黨組織整體提升全面過硬，近日，銀川市印發(fā)《軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法（試行）》，通過明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化整頓措施、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、突出結(jié)果運(yùn)用，找準(zhǔn)基層黨建示范創(chuàng)建工作“突破口”，全鏈條推進(jìn)“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動。
堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)篩選“識”
村級管理混亂、制度不健全不落實(shí)、村務(wù)財務(wù)不公開；矛盾糾紛突出、影響基層和諧穩(wěn)定；村集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬……銀川市聚焦農(nóng)村黨組織軟弱渙散13種具體情形，按照“應(yīng)列盡列、應(yīng)整盡整、發(fā)現(xiàn)即整”的原則，明確識別的參考依據(jù)，精準(zhǔn)識別出軟弱渙散村黨組織。同時，對進(jìn)取意識衰減、工作成效不明顯，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)不堅決、打折扣，受到上級黨組織批評或問責(zé)，工作基礎(chǔ)薄弱、綜合考評排名靠后的，納入后進(jìn)村黨組織進(jìn)行整頓。今年以來，依據(jù)實(shí)施辦法的標(biāo)準(zhǔn)條件，全市共篩選識別軟弱渙散村黨組織23個、后進(jìn)村黨組織32個，全部采取“一村一策”措施進(jìn)行集中整頓。
堅持深化機(jī)制，緊盯關(guān)鍵“整”
按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓”的原則，進(jìn)一步明確縣（市）區(qū)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，研究提出鄉(xiāng)村兩級黨組織抓整頓工作18條具體措施，明確軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化路線圖、整改工作任務(wù)書、星級晉升計劃表，切實(shí)增強(qiáng)整頓針對性。
鞏固深化“四個一”內(nèi)容要求，要求聯(lián)村縣級領(lǐng)導(dǎo)做到“三個必須”：即必須參加所聯(lián)村整頓工作啟動部署會和考核驗(yàn)收會，每季度必須至少到村調(diào)研指導(dǎo)一次，每年必須協(xié)調(diào)解決一個群眾反映的突出問題。同時強(qiáng)調(diào)了包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記和結(jié)對機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任。要求建立縣級黨委常委會半年聽取包抓整頓匯報機(jī)制，建立市、縣黨委組織部部務(wù)會成員提級督辦包抓軟弱渙散村和后進(jìn)村機(jī)制。
近期，結(jié)合村“兩委”換屆前期準(zhǔn)備工作，市委組織部督促各縣（市）區(qū)黨委書記深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走訪調(diào)研30余次，黨委常委會聽取整頓工作專題匯報6次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到包聯(lián)軟弱渙散村指導(dǎo)工作150余次，摸排換屆重難點(diǎn)村25個，幫助制定措施、解決難題160多個。
市委組織部部務(wù)會成員先后到提級督辦的13個軟弱渙散村督查指導(dǎo)20余次，幫助實(shí)地解決抓黨建促鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面問題13個。
堅持逐級審核，嚴(yán)格程序“驗(yàn)”
整頓轉(zhuǎn)化成效是否到位，考核驗(yàn)收是關(guān)鍵。《辦法》中進(jìn)一步規(guī)范了考核驗(yàn)收流程，明確了以星級評定晉位升級和創(chuàng)建黨建工作示范村為創(chuàng)建目標(biāo)，采取“村級自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級審驗(yàn)、市級抽驗(yàn)”的程序開展考核驗(yàn)收。
每年從11月份開始，村級自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審驗(yàn)結(jié)束后，由縣級黨委組織部通過“一述一評四看”的方式，即村黨組織書記專項(xiàng)述職、測黨員群眾滿意度、看整頓措施是否到位、看問題是否解決、看作用是否發(fā)揮、看基本制度是否落實(shí)，組織對整頓情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，向縣級黨委提出轉(zhuǎn)化出列意見，市委組織部按照20%左右的比例進(jìn)行抽驗(yàn)，確保整頓轉(zhuǎn)化質(zhì)量。
堅持獎懲并舉，明確導(dǎo)向“轉(zhuǎn)”
想要持續(xù)激發(fā)“后進(jìn)村”內(nèi)生動力，必須當(dāng)好緊盯嚴(yán)督的“家長”，更要充分發(fā)揮獎懲機(jī)制作用。
《辦法》中，明確強(qiáng)化軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施星級提升計劃，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織形成“爭”星“追”星熱潮。對整頓成效好的予以晉升星級，晉升為三星級及以上黨組織的評為黨建工作示范村，并同步提升村干部績效補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策、資金和項(xiàng)目支持。對問題復(fù)雜、不具備轉(zhuǎn)化條件的重難點(diǎn)村，繼續(xù)納入重點(diǎn)整頓范圍進(jìn)行集中整頓。要求對連續(xù)3年被確定為軟弱渙散村的黨組織書記堅決進(jìn)行調(diào)整，縣級黨委對未出列村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談，縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)做出說明，對履職盡責(zé)缺位的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
