基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。近年來(lái)，河北省承德市雙灤區(qū)委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)多元共治，通過強(qiáng)隊(duì)伍、建機(jī)制、搭平臺(tái)，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理社會(huì)化、精細(xì)化、智能化水平。日前，本報(bào)記者對(duì)雙灤區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)吳磊進(jìn)行了專訪。
記者：基層治理離不開黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。雙灤區(qū)是如何抓好隊(duì)伍建設(shè)的？
吳磊：在推進(jìn)基層治理中，我們堅(jiān)持選用管育并舉，狠抓三支隊(duì)伍建設(shè)，打造基層治理的主力軍。
首先，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)街“頂梁柱”。鎮(zhèn)街是基層治理的基礎(chǔ)和重心，鎮(zhèn)街干部承擔(dān)著上傳下達(dá)的重任，是暢通基層治理“最后一米”的重要力量。雙灤區(qū)堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和重基層、憑實(shí)績(jī)導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，注重選拔熟悉鄉(xiāng)土民情、社情民意的“老鎮(zhèn)街”和具備發(fā)展?jié)摿Φ摹吧賶雅伞?，通過“結(jié)對(duì)+指導(dǎo)”“比武+交流”“承諾+問政”，全方位提升基層干部隊(duì)伍履職能力水平，將工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的青年干部，優(yōu)先選派到鎮(zhèn)街一線摔打磨煉，培養(yǎng)鍛造基層治理的后備力量。
其次，堅(jiān)持培育錘煉村居“領(lǐng)頭雁”。村（社區(qū)）是社會(huì)的基本單元，村（社區(qū)）黨組織書記作為聯(lián)系人民群眾的“神經(jīng)末梢”，是夯實(shí)基層治理根基的關(guān)鍵所在。為此，我們打好“鄉(xiāng)情牌”“親情牌”，用心用力用情把在外能人引回來(lái)、留下來(lái)，注重發(fā)現(xiàn)在中心工作和重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，通過“導(dǎo)師幫帶”、“擂臺(tái)賽”、觀摩拉練、“雙述雙評(píng)”等形式，比曬業(yè)績(jī)、查找差距，形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，并建立健全與基層黨組織書記職責(zé)與任務(wù)相匹配的激勵(lì)約束機(jī)制，將評(píng)定結(jié)果與績(jī)效工資、星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)干事、能干事的基層書記脫穎而出。
再次，堅(jiān)持發(fā)展樹立一線“先鋒隊(duì)”。黨員是黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是激活基層治理的“微細(xì)胞”，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)必須從提高質(zhì)量、加強(qiáng)教育管理、發(fā)揮作用三個(gè)方面下功夫，讓黨員成為基層治理排頭兵，實(shí)現(xiàn)以黨員個(gè)體帶領(lǐng)全家、以黨員家庭帶動(dòng)群眾的良好效果。
記者：基層治理既要靠人，也要靠制度。雙灤區(qū)怎樣構(gòu)建基層治理管理機(jī)制？
吳磊：我們深化紅色領(lǐng)航的全域治理機(jī)制，強(qiáng)化“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)，推行“鎮(zhèn)街為主+域內(nèi)統(tǒng)籌+域外聚力”模式，通過區(qū)域化黨建，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)黨員群眾共同參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，真正使治理工作由“獨(dú)唱”變?yōu)椤昂铣?，激發(fā)基層新活力。同時(shí)，強(qiáng)化“大融合”治理，推行“黨建引領(lǐng)+社會(huì)組織+志愿服務(wù)”模式，有效激發(fā)志愿者參與服務(wù)熱情，并強(qiáng)化推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的原則，實(shí)施黨建對(duì)接、群眾自治對(duì)接、群團(tuán)組織和社會(huì)組織對(duì)接，有效激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
我們細(xì)化了網(wǎng)格閉環(huán)、便利群眾的治理機(jī)制，堅(jiān)持把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，將網(wǎng)格作為基層組織的觸角，形成“鎮(zhèn)（街道）—村（居）—小組（樓棟）—戶（單元）”管理體系，形成“網(wǎng)中有格、格中有事、事中有人、人盡其責(zé)”的網(wǎng)格化管理局面，并以“一格多員、一員多能”為核心，建立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、村（居）民代表、黨員等組成的“網(wǎng)格議事團(tuán)”，定期召開“民情懇談會(huì)”，實(shí)現(xiàn)代言民意、代辦事務(wù)、幫群眾反映訴求、幫群眾解決需求的“雙代雙幫”成效。
我們還實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)治理機(jī)制，堅(jiān)持以自治為基，擴(kuò)大基層事務(wù)公開內(nèi)容和范圍，不斷拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，確保基層事務(wù)亮在“陽(yáng)光下”，小微權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子里”。在堅(jiān)持法治為本，把矛盾隱患消滅在萌芽的同時(shí)，堅(jiān)持德治為先，厚植德治在基層社會(huì)治理中的教化作用，以道德力量激發(fā)基層善治活力，推動(dòng)形成見賢思齊的良好社會(huì)風(fēng)尚。
記者：基層治理中應(yīng)該怎樣發(fā)動(dòng)群眾、惠及群眾，激發(fā)基層治理活力？
吳磊：堅(jiān)持重心向基層下移，聚焦基層所需所盼，搭建智慧平臺(tái)和構(gòu)建治理模式，發(fā)揮群眾作用，切實(shí)提升群眾參與基層治理能力和水平。我們搭建了服務(wù)智慧平臺(tái)“雙灤慧辦”，利用信息技術(shù)的扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事網(wǎng)上受理、線上監(jiān)督、過程透明、一次辦成，盡可能地滿足群眾日益多樣化的需求，通過構(gòu)建完備有效的服務(wù)體系，激發(fā)群眾參與智慧治理的積極性，從而提高群眾的幸福感與滿意度。
我們構(gòu)建了鄉(xiāng)村智治平臺(tái)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，將數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，以科技正向拉動(dòng)為社會(huì)治理賦能，既為提升鄉(xiāng)村治理效能提供科技支持，也為破解鄉(xiāng)村治理難題提供新的方法路徑。我們加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理深度融合，搭建集鄉(xiāng)村治理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等功能于一體的數(shù)字化可視平臺(tái)，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，讓村民動(dòng)態(tài)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展情況，盡享數(shù)字賦能成果。
我們還創(chuàng)建全新治理機(jī)制“三信”模式，既著眼于解決黨員群眾致富創(chuàng)業(yè)的資金需求，又激發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的精神力量，通過聯(lián)合農(nóng)村信用聯(lián)社，將農(nóng)村信用體系建設(shè)（“雙基”共建）完全融入農(nóng)村黨建范疇，以信用積分、黨員積分、村民積分量化黨員群眾的日常行為，通過評(píng)比定級(jí)，讓百姓享受物質(zhì)鼓勵(lì)、信用獎(jiǎng)勵(lì)、政治激勵(lì)，形成了村級(jí)黨組織核心引領(lǐng)力有效提升、黨員群眾共建熱情不斷增強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好的生動(dòng)局面。
本報(bào)記者 車婧
